Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А45-19999/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                  СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело №А45-19999/2013

27 марта 2014 года

Резолютивная  часть постановления  объявлена 20 марта 2014 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен 27 марта 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Марченко Н.В.           

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с  использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: Рыхлицкая Л.Л. по доверенности от 20.12.2013г. (по 31.12.2014г.)

от  заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу Сибирского отделения Российской академии наук

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 27 января 2014 года по делу №А45-19999/2013 (судья Рубекина И.А.)

по заявлению  Сибирского отделения Российской академии наук

(ОГРН 1025403640569, ИНН 5408144424)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской  области (ОГРН 1045402534143, ИНН 5406297094)  

о признании незаконным постановления №0908  от 23.10.2013г. 

                                                                     У С Т А Н О В И Л:

Сибирское отделение Российской академии наук (далее - заявитель, СО РАН) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее - ГУ МЧС, административный орган)  о признании незаконным и отмене постановления №0908 от 23.10.2013, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Советского района г. Новосибирска по пожарному надзору.

Решением  Арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2014г. в удовлетворении заявленных СО РАН  требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  СО РАН  в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что является ненадлежащим субъектом ответственности, имущество передано в аренду, в  связи с чем, ответственность за ненадлежащее противопожарное состояние несет арендатор, согласовывая при заключении договора аренды границы размещения объекта арендаторы имели возможность соблюсти необходимое расстояние, либо предусмотреть необходимость возведения противопожарной преграды; просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, признать Постановление №0908 от 23.10.2013г. незаконным и отменить его.

ГУ МЧС отзыв на апелляционную жалобу в порядке  статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя административного органа при имеющихся явке и  материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной  жалобы, заслушав представителя СО РАН, исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Новосибирской области не   подлежащим отмене.    

Как следует из материалов дела в период с 16.09.2013г. по 11.10.2013г. на основании статьи 6 Федерального Закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ, в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 год, распоряжений №№799, 800, 808, ,813, 820, 821, 830, 831, 832 государственными инспекторами Советского района г. Новосибирска по пожарному надзору проведено обследование объектов защиты, расположенных по адресам: г.Новосибирск, ул. Лесосечная, 3/1, ул. Лесосечная, 5/1, ул. Иванова, 31/6, ул. Иванова, 31/1, Морской проспект, 26, ул. Иванова, 31/7, ул. Демакова, 3, ул. Демакова, 7, ул. Демакова, 20, находящихся в распоряжении Сибирского отделение Российской академии наук, о чем 11.10.2013г. составлены акты проверок №№799, 800, 808, 813, 820, 821, 830, 831, 832  с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении Сибирского отделения Российской академии наук 14.10.2013г.  составлены протоколы об административных нарушений по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, заявителю вменены следующие  нарушения: 

- Правил противопожарного режима в РФ пункты  23 (а, г, к)- помещения подвального этажа магазина «Золотая роща» не изолированы противопожарными преградами (противопожарной дверью) от лестничной клетки; в подвальном помещении (вход с улицы) допущено хранение горючих материалов (бумага, коробки, мебель) -  в подвальном помещении (вход с улицы) допущено хранение горючих материалов (бумага, коробки, мебель); в подсобных помещениях супермаркета «Компания Холидей» выгорожен кабинет из горючих материалов, без соблюдения противопожарных расстояний (либо устройства противопожарных преград-стен) установлены павильоны и киоски ИП Рей А.В., ИП Осипов А.С. ИП Шагалова Л.Н., газетный киоск (не менее 10 м от здания) (Правила противопожарного режима в РФ п. 74 СНиП 2.07.01-89*. прил.1, п.1), степень огнестойкости разгрузочно-погрузочных рамп выполнены из ограждающих конструкций снижающих степень огнестойкости здания (из металла) (СНиП 21-01-97*. п. 5.17.5.18*. СНиП 2-08-02-89*. п. 1.14*. п.п. 7),  в магазине бытовой техники и кулинарии степень огнестойкости разгрузочно-погрузочной рампы выполнена из ограждающих конструкций снижающих степень огнестойкости здания, (из металла) (ФЗ-69 «О пожарной безопасности» ст. 1, СНиП21-01-97*. п. 5.17, 5.18*, СНиП2.08-02-89*. п. 1.14*, п.п.7), в подвальном помещении на видном месте не вывешен план эвакуации людей при пожаре, (подвал, Правила противопожарного режима в РФ п. 7); помещения подвала не изолированы от общих лестничных клеток противопожарными преградами (противопожарные двери) (аптека МП «НАС», Правила противопожарного режима в РФ п. 23г); двери электрощитовой должны быть противопожарными с пределом огнестойкости не менее ЕI 45. (ст.1 Ф3№69, СНиП 31-06-2009 п. 6.27); в подвале, в помещении компрессорной и теплоузле допущено хранение различных предметов (сырья). (ППР в РФ п.23б); демонтировано дверное полотно на выходе из подвала, препятствующие распространению опасных факторов пожара (ППР в РФ п.23д); в вентиляционной камере допущено хранение горючих материалов (ППР в РФ п. 23б); за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи  20.4 КоАП РФ (Протоколы №№893, 895 по ул. Демакова, 3, 7, №989, ул. Демакова, 20, №901 ул.Иванова, 31/1, №904, ул. Лесосечная, 3/1);  

- в подвале эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции. (ППР в РФ п.42 (в)), за что предусмотрена административная ответственность по части  3 статьи  20.4 КоАП РФ (протокол № 906 от 14.10.2013 (ул. Лесосечная, 3/1);

- в подвальном этаже в коридоре пол отделан горючей плиткой ПХВ (Правила противопожарного режима в РФ п. 33. СНиП 21-01-97*. п. 6.25*), в супермаркете «Компания Холидей» в подсобных помещениях на 1-м этаже в коридоре сняты, предусмотренные проектной документацией двери эвакуационного выхода тамбура  (Правила противопожарного режима в РФ п.23д), помещение мужской раздевалки в подвале не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; (ФЗ №69 «О пожарной безопасности», ст.1. абз.4. 15. НПБ 110-03 п. 9), не обеспечено соблюдение проектных решений в части ликвидации эвакуационного выхода из торгового зала супермаркета «Компания Холидей» (общая стена между ООО «Андреич» и ООО «Компания Холидей», Правила противопожарного режима в РФ п.33), - помещения защищены старыми тепловыми датчиками; следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями (Правила противопожарного режима в РФ п.61, НПБ 110-03п.3), в магазине бытовой техники ООО «БытТорг» допущено устройство второго эвакуационного выхода из помещений магазина через разгрузочное помещение, второй эвакуационный выход из торгового зала заблокирован глухим витражом (Правила противопожарного режима в РФ п. 33, п. 122, СНиП21-01-97* п. 6.13, 6.9*); на путях эвакуации по лестнице запасного эвакуационного выхода из хозяйственного магазина непосредственно на улицу ООО «Компания МиД» при перепаде высот менее 45 см не выполнен пандус 1:6 из негорючего материала, (подвал, Правила противопожарного режима в РФ п. 33, СНиП 21-01-97*, п.6.28*), вентиляционные ниши на путях эвакуации зашиты горючим материалом (плитами ДСП), (тамбур главного входа, Правила противопожарного режима в РФ п. 33, СНиП 21-01-97* п. 6.25*); помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.1 ФЗ №69, НПБ 110-03 п.38. т.3); не представлен сертификат на материалы, примененные для отделки путей эвакуации (линолеум, обои) (Правила противопожарного режима в РФ п. 33); помещение магазина «Евросеть» не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, Федеральный закон РФ № 69-ФЗ ст.6.1; НПБ №110-03 п. 14 таб. 1); на 2-м этаже на лестничной метке запасного эвакуационного выхода устроена антресоль в отступление от проектных решений, ППР в РФ п. 33); складское помещение отдела по торговле парфюмерией не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией (Федеральный закон РФ №69-ФЗ ст.6.1; НПБ № 110-03 п. 14 таб. 1); здание не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации, (ст. 1 ФЗ № 69, НПБ 110-03),  здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (ст. 1 Ф3№ 69, НПБ 104-03); на путях эвакуации 2 этажа установлены раздвижные двери (ППР в РФ п. 36 а); на лестничной площадке допущено размещение шкафов для одежды (ППР в РФ п. 36 б); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (эвакуационный выход из подвала заложен кирпичной кладкой) (ППР в РФ п. 33); помещения 2 этажа не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (№ 69-ФЗ абз.4.15 ст.1, НПБ 110-03 табл.3 п.38. ППР в РФ п.61); в коридоре 2 этажа для отделки стен применен горючий материал - пластиковые панели (не представлен сертификат)(№69-ФЗ абз.4,15 ст.1, СНиП 21-01-97* п.6.25*); дверное полотно лестничной клетки 2 этажа не оборудовано устройством для самозакрывания и уплотнением в притворе (ФЗ №69 ст.1; СНиП 21-01-97* п. 6.18*); не обеспечено достаточное количество знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (ППР в РФ п. 33); под лестничным маршем и на лестничной площадке допущено хранение вещей (ППР в РФ п.23М), за что предусмотрена административная  ответственность по части 4 статьи  20.4 КоАП РФ (Протоколы от 14.10.2013г. №894 (ул.Демакова, 3), №896 (ул. Иванов, 31/6), №897 (ул.Демакова,7); №899 (ул.Демакова, 20); №902 (ул.Иванова 31/1);  №907 от 14.10.2013 (ул.Лесосечная, 3/1); №908 (ул. Лесосечная, 5/1)).

23.10.2013г. заместителем главного государственного инспектора Советского района г. Новосибирска по пожарному надзору Радевич П.В. в соответствии со статьями 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ рассмотрены протоколы об административных правонарушениях №№893, 894, 895, 896, 897, 898,899, 900, 901, 902, 903, 904, 906, 907, 908 по частям  1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ от 14.10.2013г., Постановление  №0908 от 23.10.2013г. вынесено с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, по части 4 статьи  20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.  

СО РАН, не согласившись с привлечением к административной ответственности исходя из того, что субъектами ответственности являются арендаторы, которым помещения переданы в аренду и отвечающие за нарушение требований пожарной безопасности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных СО РАН требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом вмененного административного правонарушения, указав, что в данном случае договорами  аренды на арендатора возложена обязанность соблюдать противопожарные правила, то есть, содержание уже переданного арендатору помещения вместе со всем установленным в нем оборудованием;  обязанности по монтажу какого-либо нового оборудования  необходимого для использования помещения по назначению,  договор не предусматривает; вместе с тем, исходя из не вменения заявителю выявленных нарушений в части  не предоставления документов, подтверждающих огнезащитную обработку металлических косоуров лестничного марша запасного эвакуационного выхода из хозяйственного магазина (ООО «Компания МиД») Правила противопожарного режима в РФ п. 33, СHиП 21-01-97*. п.5.18*. т. 4);  двери запасного эвакуационного выхода из хозяйственного магазина заварены сваркой снаружи (ООО «Компания МиД» Правила противопожарного режима в РФ п. 36);  решетка окна подвального этажа (аварийный выход из окна) заблокирована-отсутствует ключ от замка (окно подвального этажа ООО «Компания МиД», ППР РФ п.366), устройство в подвале магазина «Золотая роща» , «Компании Холидей» подсобного помещения для хранения алкоголя; признал  необоснованными  данные нарушения.  

Статьей 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи (часть 1); за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3); за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4).

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться