Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А27-15698/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-15698/2013

27 марта 2014 года                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года                                                             

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2014 года                                                            

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Марченко Н.В.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании:

от заявителя: Севостьяновой Н.Ю., доверенность от 25.12.2013,

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в  судебном заседании

апелляционную  жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от  13 декабря 2013 года   по делу  №А27-15698/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская Топливная Компания» (ОГРН 1024200692009, ИНН 4205003440)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное)

о признании недействительным решения № 201 от 07.10.2013

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кузбасская топливная компания» (далее – заявитель, ОАО «Кузбасская топливная компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (далее – заинтересованное лицо, УПФР, Пенсионный фонд) от 07.10.2013 № 201 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части доначисления страховых взносов в сумме 1299861,50 рублей, соответствующих сумм пени, штрафных санкций по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) в сумме 259972,30 рублей, штрафных санкций по абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) в сумме 443651,79 рублей.

Решением суда от 13.12.2013 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УПФР обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе УПФР ссылается на неправильное толкование судом первой инстанции статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ. Пенсионный фонд указывает на то, что однодневные командировочные расходы (суточные), не оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ и пункта 12 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998г. № 34н (далее – Положение № 34н)  подлежат включению в базу для начисления страховых взносов; на компенсацию стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно работникам и членам их семей, проживающим и работающим на территории Кемеровской области, пункт 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ не распространяется, следовательно, данная выплата облагается страховыми взносами на основания  ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ. 

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает против доводов УПФР, просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал в полном объеме доводы, изложенные в отзыве.

Представитель УПФР в судебное заседание не явился, сторона надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения  Арбитражного суда Кемеровской области от 13.12.2013  исходя из следующего.

Из материалов дела следует, по результатам выездной проверки Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области в отношении ОАО «Кузбасская топливная компания» принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 07.10.2013 № 201 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

На основании решения, заявитель привлечен к ответственности за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов по части 1 статьи 47 Федерального закона от № 212-ФЗ  в виде штрафа в размере 263786,80 рублей, за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 443651,79 рублей, а также Обществу доначислено страховых взносов в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования на общую сумму в размере 1318934,02 рублей, соответствующих страховым взносам пени в размере 232453,64 рублей.

Не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции пришел выводу об отсутствии у Пенсионного фонда законных оснований для вывода о занижении облагаемой базы в целях исчисления страховых взносов; о незаконном исчислении размера страховых взносов, подлежащих уплате в бюджеты Пенсионного фонда и Фонда обязательного медицинского страхования; об отсутствии у Пенсионного фонда законных оснований для привлечения страхователя к ответственности за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов по части 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 259972,30 рублей, доначисления страховых взносов в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования на общую сумму в размере 1299861,50 рублей, соответствующих страховым взносам пени.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, основывается на следующем.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных, в том числе в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона.

Стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами на основании пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон № 4520-1), лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются работодателем.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 № 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

В соответствии со статьей 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

На основании вышеуказанных норм права суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что не подлежит обложению страховыми взносами оплата стоимости проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку данные выплаты основаны на положениях Закона № 4520-1.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.07.2009 № 2138/09.

Таким образом, расходы на оплату стоимости проезда работников и членов их семьи к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации относятся к компенсационным выплатам и не подлежат обложению страховыми взносами, что исключает доначисление недоимки по страховым взносам, пени, соответствующего  штрафа по данному основанию.

Применительно к рассматриваемому спору, суд первой инстанции, проанализировав положения статей 316, 325 ТК РФ, статьи 33 Закона №4520-1, Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 01.08.1989 № 601 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Кемеровской области и на территории городов Воркуты и Инты», которым введен в Кемеровской области районный  коэффициент (равный 1,3), пункта 8 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ, и установив, принятые заявителем на себя обязательства по оплате проезда к месту отдыха и обратно один раз в три года работнику и двум членам его семьи (пункт 2 статьи ХI Коллективного договора на 2010-2012 годы, пункты 3.2,3.5 Положения о порядке возмещения стоимости проезда), пришел к обоснованному выводу о том, что выплаты, производимые ОАО «Кузбасская топливная компания» на оплату проезда к месту отдыха и обратно один раз в три года работнику и двум членам его семьи, отвечают требованиям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ, и не подлежат обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхования.

В части выплаченных работнику сумм  командировочных расходов (2800 рублей), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные выплаты, хотя и были названы заявителем суточными, фактически таковыми в силу определения, данного им в трудовом законодательстве, не являются, и с учетом направленности и экономической  составляющей спорных выплат, суд признал  их -  возмещением иных расходов (статья 168 Трудового кодекса Российской Федерации), связанных со служебной командировкой, произведенных с разрешения или ведома работодателя, в связи с чем не отнес спорные выплаты к  доходам работника, которые  облагаются страховыми взносами.

На основании подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ  не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с