Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А27-15838/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным в части

периодической (в том числе временной) таможенной декларации. Данное Распоряжение зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2004  № 5895.

Согласно пункту 1 указанного Распоряжения таможенные органы, в регионе деятельности которых находятся станции погрузки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, если декларирование товаров производится с подачей периодической (в том числе временной) таможенной декларации, обязаны принимать транспортные (перевозочные) документы (железнодорожные накладные) на все товары, планируемые к вывозу с таможенной территории Российской Федерации в течение указанного в таможенной декларации периода времени, в которых отсутствуют отдельные сведения, характеризующие каждую отправку товаров (далее - неполные железнодорожные накладные), при представлении декларантом в письменном виде обязательства о представлении железнодорожных накладных, содержащих необходимые для таможенных целей сведения по каждой отправке (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, количество принятых к перевозке товаров) (далее - оформленные железнодорожные накладные), не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на Общество в соответствии со статьями 183, 188 ТК ТС возложена обязанность по представлению в таможенный орган железнодорожных накладных, на основании которых заполнена таможенная декларация, а таможенным органом, исходя из положений статьи 183 ТК ТС, Распоряжения ГТК РФ №246-Р, а также обязательства декларанта, установлен срок исполнения данной обязанности –не позднее пяти рабочих дней с момента принятия железной дорогой товаров к перевозке (по каждой отправке), о чем внесена соответствующая отметка в таможенную декларацию.

Из материалов дела следует, что в нарушение пункта 3 статьи 183 ТК ТС обязательство о представлении железнодорожных накладных, содержащих необходимые для таможенных целей сведения по каждой отправке (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, количество принятых к перевозке товаров) не было исполнено Обществом в установленный таможенным органом срок.

Невыполнение заявителем указанной обязанности к установленному сроку образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Довод апеллянта об отсутствии у декларанта при экспорте угля обязанности предоставлять таможенному органу полные железнодорожные накладные, содержащие точные сведения о транспортных средствах и количестве вывезенного угля, противоречит законодательству Российской Федерации, и сделан Обществом без учета особенностей перемещения товара через таможенную границу и примененного в связи с этим особого порядка декларирования, предусмотренного статьей 214 Федерального закона № 311-ФЗ.

Ссылка заявителя в обоснование своей позиции на статью 232 Федерального закона №311-ФЗ, предусматривающую упрощенный порядок декларирования при экспорте товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, является несостоятельной ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 232 Федерального закона № 311-ФЗ требования таможенных органов при таможенном декларировании экспортируемых товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, ограничиваются теми, которые необходимы для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза в счет исполнения конкретной внешнеэкономической сделки и обеспечения соблюдения запретов и ограничений. В числе документов, которые представляются в таможенный орган при декларировании данной категории товаров, указаны, в том числе транспортные (перевозочные) документы, если они имеются (часть 3 статьи 232 Федерального закона № 311-ФЗ). Из положений части 4 данной правовой нормы следует, что сведения о наименовании, количестве и весе вывозимых товаров относятся к числу обязательных сведений, представляемых таможенному органу при декларировании товаров данной категории.

В свою очередь, из положений статьи 214 Федерального закона № 311-ФЗ следует, что предусмотренный данной правовой нормой особый порядок декларирования применяется при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, как облагаемых, так и не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о вывозимых товарах, в том числе об их количестве.

При этом согласно части 3 статьи 214 Федерального закона № 311-ФЗ в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами, временное периодическое таможенное декларирование разрешается не во всех случаях, а при одновременном соблюдении перечисленных в данной правовой норме условий, связанных с добросовестностью декларанта и длительностью осуществления им внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами, временное периодическое декларирование разрешается в любом случае, когда отгрузка товаров осуществляется не одномоментно, а партиями в течение определенного периода времени, ввиду чего декларант заявляет сведения исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров (часть 6 статьи 214 Федерального закона № 311-ФЗ). Частью 14 статьи 214 Федерального закона № 311-ФЗ для товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, установлен более длительный период фактического вывоза - до истечения восьми месяцев со дня регистрации временной декларации на товары (а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами, - до истечения шести месяцев).

Следовательно, статья 214 Федерального закона № 311-ФЗ является специальной правовой нормой по отношению к статье 232 Федерального закона № 311-ФЗ.

Упрощенный порядок декларирования при экспорте товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, установленный статьей 232 Федерального закона № 311-ФЗ, в отличие от периодического временного декларирования, предполагает по каждой отправке подачу полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары, то есть содержащей точные сведения, перечисленные в статье 181 ТК ТС, в том числе сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров, о наименовании товаров, количестве товаров в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, наименование страны назначения. Данные сведения необходимы для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза в счет исполнения конкретной внешнеэкономической сделки (часть 2 статьи 232 Федерального закона № 311-ФЗ).

И только особый порядок периодического временного декларирования, примененный заявителем в рассматриваемом случае, допускает представление точных сведений, в том числе о количестве вывозимых товаров, после их выпуска таможенным органом по временной таможенной декларации. При этом согласно части 2 статьи 214 Федерального закона № 311 -ФЗ применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части проведения таможенного контроля.

В рассматриваемом случае перевозочные (транспортные) документы у декларанта имелись.

В порядке, установленном распоряжением ГТК России от 27.05.2004  № 246-р, в рамках периодического временного декларирования Обществом для проставления отметок о выпуске товаров таможенному органу предоставлялись неполные железнодорожные накладные, в которых отсутствовали необходимые для таможенных целей сведения: номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, о количестве принятых к перевозке товаров.

Как следует из материалов дела, между ООО «СИБВНЕШТРАНС» и компанией В.А. ENERGY LTD, Никосия, Кипр заключен внешнеторговый контракт от 05.06.2013.

На Прокопьевский таможенный пост Кемеровской таможни 11.06.2013 обществом с применением временного периодического временного декларирования товаров подана временная периодическая декларация № 10608060/110613/0000558 для таможенного декларирования в режиме «экспорт» товара - уголь каменный для энергетических целей – антрацит марки ТОМСШ, код товара 2701119000, общим весом брутто/нетто 5100000 кг, фактурной стоимостью 510000 долларов США.

При подаче временной периодической декларации ООО «СИБВНЕШТРАНС» предоставлены неполные железнодорожные накладные, в которых отсутствовали необходимые для таможенных целей сведения (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, о количестве принятых к перевозке товаров), в связи с чем на основании пункта 3 статьи 183 ТК ТС, Распоряжения ГТК РФ № 246-Р декларант ООО «СИБВНЕШТРАНС» в гарантийном обязательстве от 07.06.2013г, а также в графе 44 временной периодической декларации принял на себя обязательство предоставить таможенному органу железнодорожные накладные по каждой отправке, содержащие необходимые для таможенных целей недостающие сведения в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товара к перевозке.

Таможенный орган (Прокопьевский таможенный пост Кемеровской таможни) установил срок представления оформленных перевозчиком ж/д накладных в течение 5 рабочих дней после принятия товаров к перевозке, о чем сделана соответствующая запись в графе «D» временной периодической декларации.

Таким образом, в действиях общества доказан состав вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дел об административных правонарушениях и принять правильные решения, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд  апелляционной инстанции отмечает, что назначенная административным органом мера административного наказания (штраф в размере 111 111,11 рублей) выбрана таможней без достаточных на то оснований.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, таможня при назначении наказания не учла отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, однако,  в оспариваемом постановлении имеется ссылка на наличие смягчающего обстоятельства.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера  штрафной санкции до 100000 руб.

Вопрос о наличии возможности признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности исследован как таможенным органом, так и судом апелляционной  инстанции в ходе рассмотрения спора по существу в порядке статьи 71 АПК РФ,  с учетом всех обстоятельств совершения правонарушения и его последствий, суд приходит к выводу об отсутствии таких оснований.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 (в редакции от 20.11.2008) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются независимо от состава административного правонарушения, но в исключительных случаях. Применение названных норм осуществляется арбитражным судом с учетом конкретных обстоятельств дела и является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом того, что допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с порядком таможенного оформления и декларирования товаров, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд