Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n 07АП-241/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № 07АП- 241/09

05 февраля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля  2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Филиппова Ю.В. по доверенности от 30.09.2008г. (до 30.09.2009г.).

от ответчика: Михайлова А.А. по доверенности от 22.04.2008г. (на один год).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Томского района

на Решение Арбитражного суда Томской области

от 26 ноября 2008 года по делу №А67-4166/08 (судья Сенникова И.Н.)

по  заявлению  ООО «Новые технологии»

к Администрации Томского района

о признании незаконным постановления Главы Администрации Томского района от 19.06.2008г. №984-з в части определения выкупной цены земельного участка,

         У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии»   (далее по тексту  ОО «Новые технологии», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томского района (далее Администрация) о признании незаконным постановления Главы Администрации Томского района от 19.06.2008г. №984-з «О предоставлении земельных участков ООО «Новые технологии» в с.Октябрьское» в части определения выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 70:14:0:0689 площадью 160 133, 5 кв.м. в сумме 2 705 736, 17 рублей. 

Решением Арбитражного суда Томской области от 26 ноября 2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции   отменить, в том числе по следующим основаниям:

- совокупный анализ норм Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 08 апреля 2000 года № 316, Закона Томской области от 04.10.2002 № 74-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», постановления Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29 ноября 2002 года № 352 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений области» позволяет сделать вывод о том, что в настоящий момент результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Томской области для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, по состоянию на 1 января 2002 года, утвержденные постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29 ноября 2002 года № 352, не могут применяться ООО «Новые технологии» для расчета выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 70:14:0:0689 площадью 160 133,5 кв. м., в силу прямого противоречия пункту 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 206) о периодичности государственной кадастровой оценки земель не реже одного раза в 5 лет; в настоящее время, в силу указанных противоречий на территории Томской области фактически отсутствует единый порядок определения цены земельного участка при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против доводов Администрации, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав, что размер кадастровой  цены земельного участка с кадастровым № 70:14:0:0689 , общей площадью 160133, 5 кв.м. определен и все стороны спора в обосновании своей позиции по делу исходили именно из него; в случае, изменения кадастровой цены, утвержденной Постановлением Главы Администрации Томской области от 29.11.2002г. № 352 и распространения таких изменений на отношения до ведения этого нормативного акта в силу, Глава Администрации Томского района будет вправе пересмотреть цену, в том числе и по судебным актам.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, считает решение Арбитражного суда Томской области от 26.11.2008 года  не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела,  в соответствии с договором купли-продажи имущества от 26.04.2004г. ООО «Новые технологии» приобрело у товарищества с ограниченной ответственностью «Туганский завод силикатных стеновых материалов» в лице конкурсного управляющего Горловой Т.Л. 13 объектов недвижимости (нежилые строения, линейное сооружение - трансформаторная подстанция, сооружение - подъездная железная дорога), расположенных по адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, ул. Заводская, 2, и 1 объект недвижимости (нежилое строение - станция перекачки), расположенное по адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, ул. Заводская, 4 «В».

Право собственности ООО «Новые технологии» на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с дополнительным соглашением от 31.05.2004г. к договору купли-продажи от 26.04.2004г. продаваемое имущество расположено на земельном участке, который принадлежит продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей №ТО-14-26-000100; права на земельный участок переходят от продавца покупателю одновременно с переходом на продаваемое имущество в соответствующем объеме на основании ст. 552 ГК РФ.

Согласно Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей №ТО-14-26-000100 товариществу с ограниченной ответственностью «Туганский завод силикатных стеновых материалов» на указанном праве было предоставлено 30,6 га земли для производственного строительства. В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 16.08.2005 № 14/05-2-3103 земельный участок площадью 30,6 га по адресу: Томский район, с. Октябрьское (кадастровый номер 70:14:0:0117) предоставлен ТОО «Туганский завод силикатных стеновых материалов» для производственного строительства; площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.

На основании заявления ООО «Новые технологии» о предоставлении земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности, 27.11.2006г. принято постановление Главы Томского района №1544-3, которым ООО «Новые технологии» образованы из земель поселений: земельный участок площадью 160 133,5 кв.м по адресу: Томский район, с. Октябрьское, ул. Заводская, 2 для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (производственные здания и сооружения), а также земельный участок площадью 3 487,3 кв.м по адресу: Томский район, с. Октябрьское, ул. Заводская, 2, строение 1, корпус 29, для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (комплекс очистных сооружений), утвержден проект границ образованных земельных участков. Пунктом 5 указанного постановления ООО «Новые технологии» предписано обеспечить постановку земельных участков на государственный кадастровый учет и оформить с Администрацией Томского района отношения по приобретению прав на земельные участки.

ООО «Новые технологии» выполнено межевание земельного участка, вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет: земельный участок площадью 160 133,5 кв. м (Томская обл., Томский район, с. Октябрьское, ул. Заводская, 2 (для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (производственные здания и сооружения) - кадастровый № 70:14:0:0689; земельный участок площадью 3 487,3 кв. м (Томская обл., Томский район, с. Октябрьское, ул. Заводская, 2, строение 1, корпус 29) для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (комплекс очистных сооружений) - кадастровый №70:14:0326001:0202.

20.05.2008г. ООО «Новые технологии» обратилось в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости производственных зданий и сооружений кадастровый № 70:14:0:0689 площадью 160 133,5 кв. м в собственность, а земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости комплекса очистных сооружений кадастровый № 70:14:0326001:0202 площадью 3 487,3 кв. м - в аренду.

19.06.2008г. Главой Администрации Томского района принято постановление №984-з «О предоставлении земельных участков ООО «Новые технологии» в с.Октябрьское, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 70:14:0:0689 площадью 160 133,5 кв. м по адресу: Томская обл., Томский район, с. Октябрьское, ул. Заводская, 2, предоставляется ООО «Новые технологии» в собственность за плату по цене 2 885 958 руб. 42 коп. в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (производственные здания и сооружения); земельный участок с кадастровым номером 70:14:0326001:0202 площадью 3 487,3 кв. м по адресу: Томская обл., Томский район, с. Октябрьское, ул. Заводская, 2, строение 1, корпус 29 - в аренду сроком на 18 месяцев для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (комплекс очистных сооружений).

Не согласившись с постановлением от 19.06.2008г. №984-з в части определения цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 70:14:0:0689 площадью 160 133,5 кв. м в сумме 2 705 736 руб. 17 коп., что является частью превышения над законной, по мнению Общества, стоимостью  - 180 222 руб. 25 коп., ООО «Новые технологии» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд   первой   инстанции  исходил  из  правомерного расчета, произведенного заявителем, цены спорного земельного участка, равной 180 222, 25 руб.,  из норм действующего законодательства.

Согласно положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ   продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления (п.1.1).

Цена указанных земельных участков  не может превышать их кадастровую стоимость. До установления Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости (п.1.2).

С учетом положений статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007г. №212-ФЗ), а равно принимая во внимание тот факт, что в отношении спорного земельного участка отсутствуют сведения о нахождении его в собственности муниципального образования «Томский район», судом первой инстанции правомерно установлено, что при определении цены такого земельного участка необходимо руководствоваться нормативными актами Томской области.

Так, статьей 15 Закона Томской области от 04.10.2002г. №74-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» установлено, что цена земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения, признается равной двум процентам кадастровой стоимости земельного участка при приобретении земельных участков коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности; при приобретении земельных участков гражданами и некоммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

Лица, не указанные в части 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена,     земельных    участках,     находящихся    в    государственной    или    муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене равной: пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка в случае нахождения такого земельного участка в населенном пункте с численностью населения от 500 тысяч до 3 миллионов человек; трехкратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка в случае нахождения такого земельного участка в населенном пункте с численностью населения до 500 тысяч человек либо за пределами границ населенных пунктов.

На основании изложенных норм права цена спорного земельного участка с кадастровым номером 70:14:0:0689 площадью 160 133,5 кв. м должна быть равна  трехкратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, которая Положением «О земельном налоге», принятом  решением Думы Томского района от 28.09.2005г. № 512,   установлена в размере 1,5 процента.

В соответствии