Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А02-1559/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                              Дело № А02-1559/2013 (07АП-2048/14)

«09»  апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                                                                          Кайгородовой М.Ю.

Судей:                                                                                                          Сухотиной В.М.

Стасюк Т.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клепиковой Т.Н. с использованием  средств аудиозаписи

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: от  Муниципального образования: не явился, извещен;

от ИП Старикова В.В.: представителя Сердюковой А.Ю. по доверенности от 20 марта 2014 года;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального  предпринимателя Старикова В. В. на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 24 января 2014 года  по делу № А02-1559/2013 (судья Новикова О.Л.)

по  исковому заявлению Прокурора Республики Алтай к Администрации Муниципального образования "Майминское сельское поселение" (ОГРН 1050400677040, ИНН 0408011009) и Индивидуальному предпринимателю Старикову Владимиру Викторовичу (ОГРНИП 309041107600011, ИНН 040800031927) о признании договора аренды земельного участка от 12.02.2013 № 4 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757)

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Республики Алтай обратился в суд к Администрации Муниципального образования «Майминское сельское поселение» и индивидуальному предпринимателю Старикову В.В. (далее – ИП Стариков В.В.) с требованиями о признании недействительным договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 12.02.2013 № 4, заключенного между Майминской сельской администрацией и ИП Стариковым и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на сторон обязанности возвратить полученное по сделке.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 24 января 2014 года  исковые требования удовлетворены.

 Суд признал  недействительным договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства № 4 от 12 февраля 2013 года, заключенный между Администрацией муниципального образования «Майминское сельское поселение» и индивидуальным предпринимателем Стариковым Владимиром Викторовичем. В порядке применения последствий недействительности сделки обязал в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения: - индивидуального предпринимателя Старикова Владимира Викторовича возвратить муниципальному образованию «Майминское сельское поселение» в лице администрации земельный участок с кадастровым номером 04:01:010701:178, местоположение Республика Алтай, Майминский район на север от н.п Майма, общей площадью 67406,0 кв.м.; - Администрацию Муниципального образования «Майминское сельское поселение» возвратить индивидуальному предпринимателю Старикову Владимиру Викторовичу 745 507 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Стариков В.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе  в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована ссылками на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о  том, что прокурор наделен правом на обращение в арбитражный суд.

Полагает, что наличие у прокурора особого статуса не наделяет правом предъявлять иски при отсутствии нарушений прав и законных интересов предусмотренного законом круга лиц.

Суд первой инстанции не применил норму подлежащую применению, а именно – статьи 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации неправильно истолковал Постановление Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 2 от 29.04.2010 года, тем самым нарушил  единство сложившейся правоприменительной практики.

В суде апелляционной инстанции представитель индивидуального предпринимателя доводы жалобы поддержал.

Прокуратура в возражениях на апелляционную жалобу полагает решение суда первой инстанции вынесенным при правильном установлении обстоятельства имеющих значение для дела, верным применением норм материального и процессуального права, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Муниципального образования «Майминское сельское поселение» в отзыве на апелляционную жалобу полагает решение законным и обоснованным,  подлежащим оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей истца, третьего лица, Администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.

Как видно  из материалов дела,  12 февраля 2013 года между Администрацией муниципального образования «Маймиснкое сельское поселение» и индивидуальным предпринимателем Стариковым Владимиром Викторовичем на основании протокола о результатах открытого аукциона от 05 февраля 2013 года был заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, согласно условиям которого администрация предоставила ИП Старикову земельный участок, расположенный: Республика Алтай, Майминский район, на север от н.п Майма, общей площадью 67406, 0 кв.м., кадастровый номер 04:01:010701:178, а ИП Стариков обязался подготовить проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка, выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, передать объекты социальной сферы и инженерные сети администрации муниципального образования «Майминское сельское поселение» и осуществить жилищное строительство в соответствии с разработанным и утвержденным проектом планировки.

16.04.2013 года Прокуратурой Майминского района по поручению прокуратуры Республики Алтай главе муниципального образования «Майминское сельское поселение» направлено представление об устранении нарушений статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации с принятием мер к расторжению договора аренды от 12 февраля 2013 года.

В ответ на представление глава администрации сослался на отсутствие в постановлении Правительства Российской Федерации от 03 августа 2011 года № 650 « О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 № 767» указания на необходимость размещения информации о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на сайте, определенном Правительством РФ. Извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте муниципального образования и опубликовано в периодическом печатном издании в соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков.

Пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 « Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, определяющий адрес сайта www.torgi.gov.ru, вступил в силу с 1 января 2013 года, а публикация о проведении аукциона была размещена 29 декабря 2012 года, поэтому аукцион на право заключения договора аренды был проведен без нарушений требований земельного законодательства.

Полагая, что договор аренды заключен с нарушением норм земельного законодательства, заместитель прокурора Республики Алтай обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Администрацией Муниципального образования «Майминское сельское поселение» положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при подаче заявки на участие в аукционе у ИП Старикова отсутствовали предложения по планировке, межеванию и застройке территории, разработанные в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования, с учетом требований статьей 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку представленное ИП Стариковым схематическое изображение месторасположения домов на земельном участке, предъявляемым указанными положениями закона требованиям, не соответствует.

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Статьей 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в числе прочих сведений должны быть указаны предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка.

Частью 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 38.2 ЗК РФ определено, что порядок проведения аукциона предусмотрен статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 38.2 ЗК РФ для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 данного Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.

Пунктом 9 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона не менее, чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Указанной нормой ЗК РФ закреплен обязательный для соблюдения организатором торгов срок размещения извещения о проведении торгов, определенный истечением периода времени, исчисляемого днями (не менее чем за 30 дней).

В нарушение названных норм права муниципальное образование не обеспечило в достаточной мере доведение информации об аукционе большому кругу лиц.

Так, согласно пункту 9 статьи 38.1 ЗК РФ информация о проведении