Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А02-2181/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А02-2181/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Левенко с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя  – Ю.А. Кузнецова по доверенности от 26.09.2013, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки»

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 04 февраля 2014 г. по делу № А02-2181/2013 (судья Л.А. Кулакова)

по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092225005542, ИНН 2225105119, 656043, г. Барнаул, ул. Большая Олонская, д. 42; 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, д. 4)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (ОГРН 1080411006873, ИНН 0411141907, 649100, Республика Алтай, Майминский р-н, с. Майма, ул. Энергетиков, д. 28, корпус 2; 630501, Новосибирская обл., р.п. Краснообск, д. 212)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, управление, МУГАДН по АК и РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (далее – общество, ООО «Пассажирские перевозки») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 04.02.2014 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Пассажирские перевозки» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, принять новое решение, квалифицировав совершенные обществом нарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с изменением меры ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что управлением в нарушение статей 65, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлено доказательств повторного совершения обществом указанных в постановлении нарушений в течение года, следовательно, не доказано совершение обществом грубых нарушений лицензионных требований.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению административного органа, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель административного органа просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Апеллянт о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя апеллянта.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 03.12.2008 ООО «Пассажирские перевозки» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет за основным государственным регистрационным номером 1080411006873.

20.01.2009 ООО «Пассажирские перевозки» выдана лицензия № 4-АСС-2000518 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании рапортов Сибирского УГАДН № 174 от 29.10.2013, № 177 от 01.11.2013, № 178 от 01.11.2013, № 179 от 01.11.2013, № 181 от 05.11.2013, № 182 от 05.11.2013, № 225 от 25.11.2013 (материалы поступили в Территориальный отдел МУГАДН по АК и РА 14.11.2013, 02.12.2013) и в ходе проведения административного расследования по фактам нарушений лицензионных требований ООО «Пассажирские перевозки» при осуществлении регулярных коммерческих перевозок пассажиров установлено:

1) 29.10.2013 в 14 час. 45 мин. инспекторами Сибирского УГАДН по адресу: Новосибирская область, пос. Краснообск, ул. Центральная, д. 1 в ходе проверки автобуса марки L4H2M2A ПЕЖО, государственный регистрационный знак С 226 СА 154, принадлежащего ООО «Пассажирские перевозки», под управлением водителя И.Н. Голубева, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «пос. Краснообск - ж/д вокзал г. Новосибирск», согласно данным путевого листа № 373 от 29.10.2013, установлены следующие нарушения, результаты которых отражены в рапорте № 174 от 29.10.2013: - на заднем окне вышеуказанного транспортного средства отсутствовал номер маршрута; - в автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС;

2) 01.11.2013 в 09 час. 55 мин. по адресу: Новосибирская область, пос. Краснообск, ул. Центральная, д. 1 при проведении проверки инспекторами Сибирского УГАДН автобуса марки Фиат Дукато, государственный регистрационный знак КН 448 54, принадлежащего ООО «Пассажирские перевозки», под управлением водителя В.Н. Семеновского, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «пос. Краснообск - ж/д вокзал г. Новосибирск», согласно данным путевого листа № 400 от 01.11.2013, установлены следующие нарушения, результаты которых отражены в рапорте № 178 от 01.11.2013: - автобус не оборудован в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС; - над лобовым стеклом или на правой стороне кузова данного транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, на заднем окне отсутствовал номер маршрута, над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла отсутствовало наименование начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута, в салоне автобуса отсутствовала информация о водителе; - отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС;

3) 01.11.2013 в 10 час. 05 мин. по адресу: Новосибирская область, пос. Краснообск, ул. Центральная, д. 1 при проведении проверки инспекторами Сибирского УГАДН автобуса марки L4HUIOTR, государственный регистрационный знак С 544 РС 154, под управлением водителя Шумихина М.Ф., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «пос. Краснообск – ж/д вокзал г. Новосибирск», согласно данным путевого листа № 402 от 01.11.2013, установлены следующие нарушения, результаты которых отражены в рапорте № 177 от 01.11.2013: - над лобовым стеклом или на правой стороне кузова вышеуказанного транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла отсутствовало наименование начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута, в салоне автобуса отсутствовала информация о водителе; - в данном автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС;

4) 01.11.2013 в 10 час. 15 мин. по адресу: Новосибирская область, пос. Краснообск, ул. Центральная, д. 1 при проведении проверки инспекторами Сибирского УГАДН автобуса марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак В 771 ВН 154, под управлением водителя А.Г. Никитина, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «ж/д вокзал г. Новосибирск - п. Краснообск», согласно данным путевого листа № 397 от 01.11.2013, установлены следующие нарушения: - автобус не оборудован в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС; - над лобовым стеклом или на правой стороне кузова данного транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, в салоне автобуса отсутствовала выписка из правил пользования данным транспортным средством, а также информация о водителе и контролирующих органах; - в данном автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС;

5) 05.11.2013 в 11 час. 00 мин. по адресу: Новосибирская область, пос. Краснообск, ул. Центральная, д. 1 при проведении проверки инспекторами Сибирского УГАДН автобуса марки Пежо боксер, государственный регистрационный знак В 013 ТН 154, под управлением водителя Д.Г. Фейлера, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «пос. Краснообск - ж/д вокзал г. Новосибирск, согласно данным путевого листа № 425 от 05.11.2013, установлены следующие нарушения: - в автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС; - над лобовым стеклом или на правой стороне кузова данного транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика;

6) 05.11.2013 в 11 час. 25 мин. по адресу: Новосибирская область, пос. Краснообск, ул. Центральная, д. 1 при проведении проверки автобуса марки Фиат Дукато, государственный регистрационный знак КН 448 54, под управлением водителя Н.Н. Джура, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «ж/д вокзал г. Новосибирск - п. Краснообск», согласно данным путевого листа № 444 от 05.11.2013, установлены следующие нарушения: - автобус, не оборудован в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС; - над лобовым стеклом или на правой стороне кузова данного транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла отсутствовало наименование начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута, в салоне автобуса отсутствовала информация о водителе, кондукторе; - в данном автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС; - в путевом листе от 05.11.2013 № 444 водителем Н.Н. Джура не заполнены реквизиты «дата и время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки»;

7) 25.11.2013 в 11 час. 40 мин. по адресу: Новосибирская область, пос. Краснообск, ул. Центральная, д. 1 при проведении проверки автобуса марки 222709, государственный регистрационный знак С 427 МТ 154, под управлением водителя В.А. Крендясева, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту «ж/д вокзал г. Новосибирск - п. Краснообск», согласно данным путевого листа № 587 от 25.11.2013, установлены следующие нарушения: - над лобовым стеклом или на правой стороне кузова данного транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла отсутствовало наименование начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута, на заднем окне транспортного средства отсутствовал номер маршрута, в салоне автобуса отсутствовала информация о водителе, отсутствовали указатели мест расположения огнетушителей; - в данном автобусе отсутствовало свидетельство о тестировании абонентского терминала ГЛОНАСС.

По результатам проверки 15.11.2013 государственным инспектором административного органа на основании статьи 28.1 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, истребовании сведений.

По результатам административного расследования составлен протокол от 05.12.2013 № 105/9 серии ФД-А № 002200 об административном правонарушении в отношении ООО «Пассажирские перевозки» по частям 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы административного производства и правильно установив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается по существу с судебным актом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях