Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А67-1040/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона № 221-ФЗ участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Судом первой инстанции установлено, что на основании государственного контракта от 14.02.2012 № Р-2К-12/1, заключенного между ФГУ «Рослесресурс» (заказчик) и ФГУП «Рослесинфорг» (исполнитель), заявителем выполнены кадастровые работы по образованию самостоятельных земельных участков путем раздела земельного участка Васюганского лесничества с кадастровым номером 70:06:0100027:14784.

На основании системного толкования норм действующего законодательства, в частности части 3 статьи 25 Закона № 221-ФЗ, пункта 18 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу о том, что преобразование земельного участка путем его раздела или выдела из него нового участка возможно только в установленных границах исходного земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что исходный земельный участок, из которого образуется земельный участок, в кадастровом учете которого отказано ответчиком, находится в собственности Российской Федерации (условный номер 70-70-08/164/2008-894, свидетельство о праве собственности от 19.11.2008 70 АБ 271204).

23.12.2009 на основании заявления представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области данный земельный участок был внесен в ГКН под кадастровым номером 70:06:0100027:14784 со статусом ранее учтенного.

При этом, ранее учтенный участок Васюганского лесничества с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 имеет ориентировочные границы и декларативную площадь, поскольку местоположение его границ посредством определения координат характерных точек таких границ не осуществлялось, межевой план не составлялся; в ГКН отсутствует описание местоположения границ земельного участка, являющееся в соответствии со статьей 7 Закона № 221-ФЗ одной из уникальных характеристик земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра» также отрицает и  материалами дела не установлен факт наличия в ГКН таких уникальных сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:06:0100027:14784, как описание местоположения границ и площадь, определенная с учетом установленных законодательством требований.

Изложенные доводы представителей ответчика и третьего лица подтверждаются мате-риалами дела, в частности, кадастровой выпиской о земельном участке, в которой имеется отметка о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требова-ниями земельного законодательства; кадастровым паспортом земельного участка, в строке 16 которого имеется отметка о том, что площадь и местоположение земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Доказательств обратного, а именно - доказательств проведения межевания (мероприятий по определению местоположения и границ земельного участка на местности) земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784, осуществления в отношении него государственного кадастрового учета в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ или в переходный период его применения, заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В подтверждение своих доводов предприятие ссылается на наличие таких документов, как приказ Рослесхоза от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ», приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.10.2008 № 35-ОД/у «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», карту-схему расположения и границы лесного участка Васюганского лесничества, карту-схему расположения лесничеств Васюганского лесхоза, проект организации и развития лесного хозяйства Васюганского лесхоза.

Между тем, данные документы не определяют координаты границ земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 и его местоположение.

Доказательств установления границ земельного участка лесного фонда представленные карты-схемы не содержат.

В частности, приказ Рослесхоза от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ», предусматривающий установление границ лесничеств согласно приложению, не содержит описания местоположения границ - ни сам приказ, ни его приложение.

В документе «сведения о границах и количестве создаваемых лесничеств», являющиеся указанным приложением к приказу Рослесхоза от 11.09.2008 № 249, содержатся графы:

1) наименование создаваемых лесничеств (Васюганское),

2) наименование участковых лесничеств (Васюганское),

3) местоположение участков лесного фонда, включаемых в границы создаваемых лесничеств (Васюганское, Черталинское, Майское).

Приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.09.2008 № 33-ОД/у «О лесничествах, участковых лесничествах, их площади и границах», предусматривающий определение площади и границ лесничеств согласно приложению, не содержит описания местоположения границ - ни сам приказ, ни его приложение.

В документе «сведения о границах и количестве создаваемых лесничеств», являющихся указанным приложением к приказу Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.09.2008 № 33-ОД/у, содержатся графы:

1) наименование лесничества (Васюганское);

2) наименование участковых лесничеств (Васюганское);

3) состав участковых лесничеств (урочища: «Васюганское», «Черталинское», «Майское», «Майское»;

4) структурные подразделения бывших лесхозов (Васюганское лесничество Васюганского лесхоза),

5) перечень лесных кварталов (Васюганское лесничество: 1 - 1349, Черталинское лесничество: 1 - 907, Майское лесничество: 1 - 744, совхоз «Майский»: 1 - 51);

6) площадь в га (1 364 957, 901 663, 678 900, 27 136, всего: 2 992 656).

Приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.10.2008 № 35-ОД/у «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», предусматривающий первым пунктом их утверждение, не содержит описания местоположения границ.

Приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 09.11.2010 № 75-ОД/у «О внесении изменений в приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 01.10.2008 № 35-ОД/у «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», частью которого являются 2 формы:

- а). «Характеристика лесничеств, лесопарков на 01.01.2012 г. с графами:

1) наименование лесничества (васюганское);

2) наименование участковых лесничеств (васюганское);

3) площадь (2 992 656);

4) количество лесных кварталов (3 184); 5) количество лесотаксационных выделов (73 775);

- б), форма 1 ГЛР «Характеристика лесов по целевому назначению» на ту же дату содержит графы по Васюганскому лесничеству о распределении защитных, орехово-промысловых, эксплуатационных лесов на лесных и нелесных землях, также не содержит описания местоположения каких-либо границ земельного участка лесного фонда Васюганского лесничества.

Проект организации и развития лесного хозяйства Васюганского лесхоза Томского управления лесами 1993 содержит только две ссылки на то, что в качестве геодезической основы для составления планшетов использованы топокарты масштаба 1:100 000 и планшеты предыдущего лесоустройства, ни одной координаты местоположения границы Васюганского лесхоза Проект не содержит; карта-схема расположения и границы лесного участка Васюганского лесничества Томской области не содержит определенные в установленном порядке и необходимые для осуществления ГКУ сведения о местоположении границ, а именно: координат узловых и поворотных точек, описания линий проложения границы, без ориентирования земельного участка относительно частей света и указания площади.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции отклоняется довод апеллянта о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 являются установленными.

Ссылка заявителя на проект организации лесного хозяйства Васюганского лесхоза, в котором указано, что геодезической основой для его подготовки послужили топографические карты масштаба 1:50000 и фотопланшеты масштаба 1:25000, а границы со сторонними землепользователями были согласованы с Комитетом по земельной реформе и землеустройству Каргасокского района, правомерно не принята судом первой инстанции; в материалах дела указанные документы отсутствуют; кроме того, сам по себе факт наличия данных документов не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 221-ФЗ ГКН состоит из реестра объектов недвижимости, кадастровых дел и кадастровых карт. Реестр объектов недвижимости представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах (часть 2 статьи 13 Закона № 221-ФЗ). Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН (часть 3 статьи 13 Закона № 221-ФЗ). Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся внесенные в ГКН сведения, в том числе о земельных участках (часть 4 статьи 13 Закона № 221-ФЗ).

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, и документы государственного земельного кадастра частью кадастра недвижимости не являются.

В Законе № 221-ФЗ отсутствуют нормы, обязывающие органы кадастрового учета при осуществлении кадастровых процедур запрашивать в государственном фонде данных соответствующую документацию и осуществлять проверку представленных на кадастровый учет сведений и документов об объекте недвижимости на соответствие землеустроительной документации и документам государственного земельного кадастра.

В силу части 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Федерального закона состава сведений (в том числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости) и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Указанная норма соответствует нормам ранее действовавшего Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», поскольку при составлении землеустроительной документации и документов государственного земельного кадастра подлежали определению границы земельных участков, которые в силу части 3 статьи 45 и статье 7 Закона № 221-ФЗ подлежат включению в ГКН.

В случае наличия у правообладателей соответствующей землеустроительной документации и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН. В этом случае границы земельных участков являются установленными. (Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № ВАС-894/13).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что топографические карты масштаба 1:50000 и фотопланшеты масштаба 1:25000, указанные в проекте организации лесного хозяйства Васюганского лесхоза, и которые, по мнению заявителя, позволяют безусловно определить границы Васюганского лесничества с определением координат поворотных точек с графической точностью, были кем-либо когда-либо представлены в орган кадастрового учета и сведения о земельном участке с описанием его границ были внесены в ГКН.

Судом апелляционной инстанции также не принимается ссылка апеллянта на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.02.2013 № ОГ-Д23-650, поскольку в указанном письме даются разъяснения по земельным участкам, выделенным в счет земельных долей, что не имеет правового отношения к рассматриваемому в настоящем деле спору.

В силу статьи 13 Закона № 221-ФЗ землеустроительные дела не являются частью кадастра недвижимости, границы земельных участков вносятся в ГКН только в виде описания их координат, сведения о ранее учтенных земельных участках, не прошедших кадастровую процедуру учета изменений объекта недвижимости с представлением межевого плана, не содержат описания границ с установленными координатами, а Закон о кадастре не наделяет органы кадастрового учета обязанностью самостоятельно для каждого ранее учтенного земельного участка без определения границ запрашивать сведения в государственном фонде данных или составить межевой план и определить границы с указанием характерных точек, наличие в распоряжении какого-либо органа сведений относительно местоположения границ земельного участка, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого отказа.

По мнению апеллянта, договоры аренды, прошедшие государственную регистрацию, имеющиеся в материалах дела, подтверждает то обстоятельство, что объект аренды имел установленное пространственное обособление в виде установленных границ.

Между тем, данный довод судом апелляционной инстанции также не принимается во внимание, поскольку с учетом положений статей 72 - 74 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324, утвердившим Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форму примерного договора аренды лесного