Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А27-13853/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А27-13853/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Карташовой без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился (извещен),

от заинтересованного лица – не явился (извещен),

от третьих лиц – не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным  жалобам Государственного предприятия Кемеровской области «Агентство по оформлению  прав на земельные участки» и Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31 января 2014 г. по делу № А27-13853/2013 (судья Ж.Г. Смычкова)

по заявлению Государственного предприятия Кемеровской области «Агентство по оформлению  прав на земельные участки» (ОГРН 1074205008998, ИНН 4205128577, 650025, г. Кемерово, ул. Дарвина, д. 4)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419, 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д. 5)

третьи лица:

закрытое акционерное общество «ВМ-Траст» (650510, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, п. Новостройка, ул. Солнечная, д. 9)

общество с ограниченной ответственностью «Русская Инвестиционная Компания» (650000, г. Кемерово, ул. Красноармейская, д. 50 а)

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650064, г. Кемерово, пр. Советский, д. 58)

о признании недействительными решения и предписания от 17.09.2013,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Кемеровской области «Агентство по оформлению  прав на земельные участки» (далее - заявитель, ГП КО «Агентство ОПЗУ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 17.09.2013 и предписания от 17.09.2013 по жалобе от № 59/11-18.1-2013 об аннулировании торгов по продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 46-1, с кадастровым номером 42:24:0201011:103, площадью 2327 кв. м, для проектирования и строительства 3-этажного здания кафе, магазина розничной торговли смешанными товарами с офисными помещениями и автостоянкой.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «ВМ-Траст», общество с ограниченной ответственностью «Русская Инвестиционная Компания», Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Решением суда от 31.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель и третье лицо Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – КУГИ КО) обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт – в удовлетворении  заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель считает, что извещение о предстоящем аукционе, опубликованное организатором торгов в газете «Кузбасс» от 13.07.2013 содержит все предусмотренные действующим законодательством требования; - из публикации следует, что со всей интересующей информацией можно ознакомиться по адресу проведения аукциона; - в указанном извещении указаны контактные телефоны и адрес сайта, в том числе на сайте размещены все формы документов; - то обстоятельство, что к извещению не приложена непосредственная форма заявки и договора само по себе не свидетельствует о незаконности торгов, поскольку все лица желающие участвовать в торгах имели реальную возможность получить подробную информацию о торгах.

В обоснование апелляционной жалобы КУГИ КО указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; - Кемеровское УФАС России рассматривая жалобу ЗАО «ВМ-Траст» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) и признавая ее обоснованной  не установил статус подателя жалобы, не исследовало вопрос о том, какие права заявителя нарушены обжалуемыми действиями организатора аукциона и в чем конкретно это выражается; заявки от ЗАО «ВМ-Траст» не поступало, в связи с чем ЗАО «ВМ-Траст» обладало правом обжалования действий (бездействия) организации и проведения торгов при условии представления надлежащих доказательств нарушения прав и законных интересов в результате нарушения порядка организации торгов.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

Антимонопольный орган и третье лицо ООО «Русская Инвестиционная Компания» представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых просят апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

Третье лицо ЗАО «ВМ-Траст» представило отзыв на апелляционные жалобы, в которых считает решение суда законным и обоснованным и просит в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Подробно доводы изложены в отзывах на апелляционные жалобы.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 17.09.2013 Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «ВМ-Траст» № 59/11-18.1-2013 принято решение, в соответствии с которым жалоба на действия ГП КО «Агентство ОПЗУ» признана обоснованной.

Из текста решения управления следует, что ГП КО «Агентство ОПЗУ» нарушены требования подпунктов «ж», «н» пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (далее - Правила организации и проведения торгов).

На основании указанного решения Кемеровским УФАС России выдано предписание от 17.09.2013, которым антимонопольный орган обязал ГП КО «Агентство ОПЗУ» в срок до 07.10.2013 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов по продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 46-1, с кадастровым номером 42:24:0201011:103, площадью 2327 кв. м, для проектирования и строительства 3-этажного здания кафе, магазина розничной торговли смешанными товарами с офисными помещениями и автостоянкой, а именно аннулировать данные торги.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, ГП КО «Агентство ОПЗУ» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действиями ГП КО «Агентство ОПЗУ» при опубликовании извещения о проведении торгов по продаже земельного участка нарушены требования подпунктов «ж», «н» пункта 8 Правил организации и проведения торгов, в связи с чем потенциальным претендентам на участие в аукционе по продаже земельного участка, в том числе ЗАО «ВМ-Траст», необоснованно созданы препятствия возможности участия в торгах вследствие неполучения полной информации по проведению данного аукциона, а установленные нарушения Правил организации и проведения торгов повлекли грубые нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, потенциальных участников указанного аукциона.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Федеральный закон № 135-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: - монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; - недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Из материалов дела следует, что 05.07.2013 КУГИ КО принято решение № 10-2/2583 о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, д. 46-1, для проектирования и строительства 3-этажного здания кафе, магазина розничной торговли смешанными товарами с офисными помещениями и автостоянкой.

В соответствии с указанным решением определено провести аукцион по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:24:0201011:103, площадью 2327 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, 46-1, для проектирования и строительства 3-этажного здания кафе, магазина розничной торговли смешанными товарами с офисными помещениями и автостоянкой.

11.01.2012 между КУГИ КО и ГП КО «Агентство ОПЗУ» заключен договор № 01-01-А/12 на организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово.

10.10.2012 приказом ГП КО «Агентство ОПЗУ» № 129 утвержден состав единой аукционной комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков; по продаже права на заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово; по продаже иного имущества.

В областной газете «Кузбасс» от 13.07.2013 № 122 (25815) на странице 5 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка.

На участие в аукционе по продаже земельного участка подано восемь заявок, согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 16.08.2013 № 23, аукционная комиссия, просмотрев заявки на участие в аукционе, приняла решение допустить к участию в аукционе всех лиц, подавших заявки.

В соответствие с протоколом от 20.08.2013 № 79 об итогах аукциона по продаже земельного участка победителем аукциона признано ООО «Русская Инвестиционная Компания» с ценой предложения 154350000 руб.

Результаты аукциона опубликованы в областной газете «Кузбасс» от 09.03.2013 № 158 (25815) на странице 2.

Довод заявителя в апелляционной жалобе, согласно которому извещение о предстоящем аукционе, опубликованное организатором торгов в газете «Кузбасс» от 13.07.2013 содержит все предусмотренные действующим законодательством требования отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соблюдение требований части 4 статьи 38 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов.

Согласно пункту 8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и