Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А45-20986/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Томск Дело № А45-20986/2013 «05» мая 2014г. Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2014 Полный текст постановления изготовлен 05.05.2014 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего И.И. Терехиной, судей: О.Ю. Киреевой, О.Б. Нагишевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.И. Кардополовой при участии представителей сторон: от истца: Я.А. Смеречинской по дов. от 31.12.2013 от ответчика: Д.О. Константинова по дов. от 24.09.2013 от третьих лиц: Е.Г. Вырупаевой Е.Г. по дов. от 31.12.2013 (ОАО «Новосибирский завод конденсаторов»), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (07АП-2570/14) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31.01.2014 по делу № А45-20986/2013 (судья А.И. Айдарова) по иску ООО «Энергопромтепло» (ОГРН 1085473005793) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН 1095406019170), при участии третьих лиц: ОАО «Новосибирский завод конденсаторов» (ОГРН 1025403668828), ОАО «Элементы и конденсаторы Сибири» (ОГРН 1025403668036) о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право заключения договоров аренды федерального имущества, УСТАНОВИЛ: ООО «Энергопромтепло» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее Территориальное управление) о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право заключения договоров аренды федерального имущества - имущественного комплекса объектов электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Часовая, 6, состоявшихся 25.10.2013. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОАО «Новосибирский завод конденсаторов», ОАО «Элементы и конденсаторы Сибири» (далее ОАО «Элексиб»). Решением арбитражного суда от 31.01.2014 (резолютивная часть объявлена 27.01.2014) иск удовлетворен частично: суд признал недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса на право заключения договоров аренды федерального имущества, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Часовая, 6, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 19.09.2013 № 447-р, состоявшиеся 25.10.2013, в части права заключения договоров аренды: сооружения наружный водопровод, общей протяженностью 1 598, 6 м, лот № 1, сооружения внутриплощадочная канализация, общей протяженностью 1 701,6 м, лот № 3, сооружения ливневая канализация, общей протяженностью 457, 0 м, лот № 4, сооружения теплотрасса, общей протяженностью 1 617, 9 м, лот № 5. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Не согласившись с решением суда, Территориальное управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в части признания недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право заключения договоров аренды федерального имущества, по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Часовая, 6, в части сооружения наружный водопровод, общей протяженностью 1 598, 6 м, лот № 1, сооружения внутриплощадочная канализация, общей протяженностью 1701,6 м, лот №3, сооружения ливневая канализация, общей протяженностью 457, 0 м, лот №4, сооружения теплотрасса, общей протяженностью 1 617, 9 м, лот №5 и отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь, на то, что: - конкурс на право заключения договоров аренды федерального имущества проведен в соответствии с правилами, установленными Приказом Федеральной антимонопольной службы России №67 от 10.02.2010 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» с проведением технического обследования, состояние объектов указано в технических паспортах на объекты, в конкурсной документации; - истец не доказал нарушения установленных правил организации и проведения торгов, собственных имущественных прав и интересов в соответствии со ст. 65 АПК РФ; признание недействительными торгов не повлияет на передачу федерального имущества в пользование ООО «Энергопромтепло», нарушенные права не буду восстановлены при признании торгов недействительными, при признании торгов недействительными имущество из собственности РФ не выбывает; - суд первой инстанции неправомерно применил положения ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», распространяющую свое действие на централизованные системы водоснабжения к нецентрализованной системе горячего водоснабжения, расположенной на территории промплощадки по адресу: г. Новосибирской, ул. Часовая, 6; - судом не учтено, что спорное имущество создано и в реконструкции не нуждается, находится в пригодном для эксплуатации состоянии, передача федерального имущества в данном случае имущества по концессионному соглашению нецелесообразна. В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении. ОАО «Элексиб» в представленных в материалы дела объяснениях просит апелляционную жалобу ответчика удовлетворить, т.к. доказательства нарушения процедуры организации и проведения торгов не представлены. Истец не указал, какие именно его права как участника торгов были нарушены при организации и проведении торгов. ООО «Энергопромтепло» не направляло запрос на разъяснение конкурсной документации при проведении торгов, отсутствие заинтересованности истца в признании торгов недействительными свидетельствует об отсутствии возможности восстановления его ненарушенных прав признанием торгов недействительными. ООО «Энергопромтепло» в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указывая на то, что для спорных объектов недвижимости установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования такими объектами - исключительно по концессионным соглашениям. Непосредственно само проведение конкурса на право заключение договора аренды, а не концессионное соглашение нарушает требования к порядку передачи прав владения и пользования сетевыми сооружениями водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, установленные законодательно. Доводы ответчика о том, что сооружения водопровод наружный, внутриплощадочная канализация, ливневая канализация, теплотрасса не являются системами централизованного энергоснабжения. Положения ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», регламентирующие передачу сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, введенных в эксплуатацию в срок, превышающий пять дет до проведения открытого конкурса, исключительно на условиях концессионных соглашений, вступили в законную силу с 08.05.2013 и действовали в период проведения конкурса. Состав конкурсной документации не включал в себя приложения в виде технических паспортов, указанных в конкурсной документации объектов. восстановление положения, существовавшего до проведения торгов с существенным нарушением закона, приведет к недействительности договоров аренды федерального имущества, заключенных с нарушением закона, в силу которых арендатор сетевых сооружений предъявляет к оплате услуги по передаче энергоресурсов по необоснованным существенно завышенным ценам. Представитель ОАО «Новосибирский завод конденсаторов» также считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, приведенным в отзыве, в том числе, ссылаясь на то, что спорные объекты, в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» могли быть переданы во временное владение и пользование только путем заключения концессионного соглашения. Победитель оспариваемых торгов на момент их проведения не обладал правами владения и пользования сетями инженерно-технического обеспечения, с которыми арендованные объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения были бы неразрывно связаны. Конкурсная документация не содержала указания на наличие специальных требований к участникам конкурса, установленных с учетом норм закона о субъекте договора аренды. Довод ответчика о том, что объект – водопровод наружный является объектом нецентрализованной системы водоснабжения, не соответствует законодательству РФ и ответчик ошибочно полагает, что ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведения» не могла применяться при определении способа передачи объекта Водопровод наружный. Состав конкурсной документации не включал в себя приложения в виде технических паспортов, указанных в конкурсной документации объектов. На основании ч.3 ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителя ОАО «Элементы и конденсаторы Сибири», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в соответствии с ч.5 ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 14.02.2014 в обжалуемой ответчиком части, суд апелляционной инстанции считает его в данной части подлежащим оставлению без изменения. Из материалов дела следует, что распоряжением № 447-р от 19.09.2013 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области принято решение провести торги в форме открытого конкурса на право заключения договоров аренды, утверждена документация о конкурсе на право заключения договора аренды федерального имущества казны Российской Федерации (л.д. 26-27, т.1). 19.09.2013 извещение № 190913/086797/01 о проведении конкурса, конкурсная документация были опубликованы на официальном сайте Российской Федерации «torgi.gov.ru» в сети Интернет (л.д. 29-36, т.1). Предметом конкурса являлось право заключения договоров аренды федерального имущества, а именно следующих лотов: - лот № 1 - сооружение наружный водопровод, общей протяженностью 1 598,6 м, реестровый номер федерального имущества (РНФИ) - П12550018272, рыночная стоимость годовой арендной платы за использование объекта аренды -70 745 руб., без учета НДС; - лот № 2 - сооружение электроэнергетики (Высоковольтная кабельная линия с ЦРП, ТП, КТПН с электрощитовыми и кабельной линией 0,4 кВ), общей протяженностью 2 818,0 м, РНФИ - П12550018274, рыночная стоимость годовой арендной платы за использование объекта аренды - 209 714 руб., без учета НДС; - лот № 3 - сооружение внутриплощадочная канализация, общей протяженностью 1701,6 с, РНФИ - П12550018276, рыночная стоимость годовой арендной платы за использование объекта аренды - 71216 руб., без учета НДС; - лот № 4 - ливневая канализация, общей протяженностью 457,0 м, РНФИ - П12550018553, рыночная стоимость годовой арендной платы за использование объекта аренды - 42 458 руб., без учета НДС; - лот № 5 - сооружение Теплотрасса, общей протяженностью 1 617,9 м, РНФИ - П12550018277, рыночная стоимость годовой арендной платы за использование объекта аренды - 297 238 руб., без учета НДС. В период с 19.09.2013 по 25.09.2013 был проведен конкурс на право заключения договоров аренды федерального имущества, в котором организатором конкурса на право заключения договора аренды федерального имущества - имущественного комплекса объектов электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Часовая, 6 выступило Территориальное управление. Победителем в конкурсе на право заключения договоров аренды федерального имущества признано ОАО «Элексиб» согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по извещению № 190913/086797/01, опубликованному на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет. Ссылаясь на то, что организатором нарушена процедура проведения и организации конкурса, передача прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения должна была быть осуществлена на основании концессионных соглашений, на отсутствие в конкурсной документации результатов обязательного технического обследования, отсутствие в критериях оценки заявок условий, необходимых для установления произвольных тарифов, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд. Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что торги в форме открытого конкурса в отношении имущества, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Часовая, 6 представленного лотами № № 1,3,5 проведены с нарушением ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», ст. ст. 3,4, ч.1,2 ст. 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях». Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции. В силу п.1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (ст. 449 ГК РФ). Исходя из заявленных требований и подлежащих применению в настоящем случае норм материального права, судом первой инстанции определен круг обстоятельств, входящих в предмет судебного исследования по настоящему спору: наличие нарушений правил проведения торгов, наличие нарушений прав и законных интересов истца. В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды договоров безвозмездного Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А27-16369/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Июль
|