Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А45-20986/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владении и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Часть 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что в случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч.3 ст. 28.1 Федерального закона  «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как. разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передана прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанные выше положения законов вступили в силу 13.05.2013  в соответствии с ч. 2 ст.5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и действовали на момент опубликования извещения о проведении оспариваемых торгов в виде открытого конкурса на право заключения договоров аренды федерального имущества.

Таким образом, действующим законодательством РФ прямо установлено, что объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящиеся в федеральной собственности, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений, если дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта на момент проведения конкурса составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена на момент проведения конкурса.

Материалами дела (технической документацией (техническими паспортами объектов), предоставленной ответчиком), установлено, что:

- дата ввода в эксплуатацию сооружения наружный водопровод -1961 год;

- дата ввода в эксплуатацию сооружения внутриплощадочная канализация - 1958 год;

- дата ввода в эксплуатацию сооружения теплотрасса -1958 год.

Дату ввода в эксплуатацию сооружения - ливневая канализация материалы дела не  позволяют определить в связи с непредставлением технической документации.

 Срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию указанных выше объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет.

Следовательно, для передачи подобных объектов нормой закона прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования таких объектов - по концессионным соглашениям.

Вместе с тем, Территориальным управлением доказательств соблюдения процедуры заключения концессионных соглашений, не представлено. Императивные положения, установленные ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», ст.ст. 3, 4, ч.1,2 ст. 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях», организатором торгов не были соблюдены.

Кроме того, ни ответчиком, ни третьим лицом (ОАО «Элексиб») не представлено документов, свидетельствующих о том, что на момент проведения конкурса ОАО «Элексиб» является владельцем либо пользователем сети инженерно-технического обеспечения,  а указанные объекты водоснабжения и водоотведения являются частью сети инженерно-технического обеспечения, принадлежавшей последнему, как победителю конкурса.

Поскольку процедура проведения торгов в форме открытого конкурса в отношении имущества, являющего согласно документации лотами №№ 1,3,5, не была соблюдена, торги были проведены с целью заключения договоров аренды федерального имущества, а не концессионных соглашений, вывод суда первой инстанции о существенном характере нарушений, что является основанием для признания торгов недействительными, соответствует действующему законодательству.

Нарушение порядка проведения торгов нарушает имущественные права и интересы истца - как основного потребителя услуг, оказываемых с использованием спорных объектов.

Водоснабжение зданий и сооружений, принадлежащих ОАО «Новосибирский завод конденсаторов» на праве собственности и переданных по договору аренды ООО «Энергопромтепло», расположенных по адресу г. Новосибирск, ул. Часовая, 6, осуществляется посредством использования объектов централизованной системы холодного водоснабжения, в частности, с использованием наружного водопровода, принадлежащего на праве собственности РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что в данном случае будут восстановлены его права как владельца объектов недвижимости, подключенных к сооружениям энергоснабжения, а также потребителя энергоресурсов (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения), поскольку в рамках проведенного конкурса у победителя торгов отсутствует обязанность по восстановлению и реконструкции спорных объектов, все последствия использования спорных объектов  будут отнесены на арендатора. Кроме того, возможности установления необоснованных тарифов для истца как потребителя, у ОАО «Элексиб» не ограничены.

Признание торгов недействительными позволит ООО «Энергопромтепло», как участнику торгов, принять участие в последующих торгах, проведенных с соблюдением установленной процедуры, путем подачи  соответствующей обоснованной заявки.

Довод подателя жалобы о том, что материалами дела не подтверждена необходимость реконструкции спорного имущества, оно находится в пригодном для эксплуатации состоянии, и то, что передача федерального имущества в данном случае имущества по концессионному соглашению нецелесообразна, подлежит отклонению.

Сам факт того, что спорное имущество не нуждается в реконструкции, не влияет на допущенные существенные нарушения процедуры проведения торгов в форме открытого конкурса.

 Утверждение подателя жалобы о том, что сооружения - водопровод наружный, внутриплощадочная канализация,   ливневая   канализация,   теплотрасса   не  относятся  к   системе централизованного энергоснабжения, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Статьей 2 Федерального закона  «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что под водоснабжением следует понимать подготовку, транспортировку и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.2). Под объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.14). Централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п.28), а нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно; нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п.п.12,13)

Водоснабжение и водоотведение в зданиях и сооружениях, принадлежащих на праве аренды ООО «Энергопромтепло», расположенных по ул. Часовая, 6, осуществляется на основании договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №226П от 20.06.1996, заключенного с гарантирующим поставщиком МУП г. Новосибирска «Горводоканал», подключены к сетям водоснабжения и водоотведения МУП г. Новосибирска «Горводоканал» и неразрывно с ними связаны, в связи с чем можно сделать вывод о том, что указанные сооружения являются объектами централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Принимая во внимание особенности эксплуатации спорных объектов энергоснабжения и государственного регулирования деятельности с их использованием, установление  существенного нарушения процедуры проведения конкурса на право заключения договоров аренды с указанными объектами, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в части, обжалуемой Территориальным управлением, в связи с чем оснований для  удовлетворения  апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.ст.271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской   области от 31.01.2014 по делу № А45-20986/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

                                      И.И. Терехина

Судьи

                                      О.Ю. Киреева

                                      О.Б. Нагишева