Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А45-21439/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-21439/2013

06 мая  2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля  2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:   Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Есиповым А.С.   с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя  Чернышовой Т.А. по доверенности от 06.05.2013 (на 3 года)

от заинтересованных лиц: от Федеральной службы – Петрищенко И.С. по доверенности от 20.12.2013; от Межрегионального управления – Петрищенко И.С. по доверенности от 17.02.2012

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск,

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 30 января 2014 года по делу № А45-21439/2013 (судья Булахова Е.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кахети», г. Томск, к Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск, о признании недействительным решения № 10/54-пр от 07.11.2013 г., о признании незаконными действий должностного лица Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, совершённые с целью недопущения производства и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кахети» (далее – заявитель, Общество, ООО «Кахети») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее – ФС по регулированию алкогольного рынка), Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – управление, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) о признании недействительным решения № 10/54-пр от 07.11.2013, о признании незаконными действий должностного лица МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, совершённые с целью недопущения производства и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30 января 2014 года требования заявителя удовлетворены частично. Решение ФС по регулированию алкогольного ранка от 07.11.2013 № 10/54-пр о приостановлении действия лицензии, выданной ООО «Кахети» признано недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу обратилось  в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- у ООО «Кахети» был выявлен оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее ЕГАИС);

- решение о приостановлении действия лицензий № 10/54-пр является своего рода обеспечительной (предупредительной) мерой, направленной на противодействие и предотвращение опасности жизни и здоровью граждан и соблюдению государственных интересов в связи с выпуском заявителем алкогольной продукции, незафиксированной в ЕГАИС;

- решение о приостановлении действия лицензий № 10/54-пр от 07.11.2013 г. мотивировано выявленными лицензирующим органом нарушением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Подробно доводы управления изложены в апелляционной жалобе; представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении; как представитель Федеральной службы представитель поддержал доводы апелляционной жалобы Межрегионального управления.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность  судебного акта в порядке статей  266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,  суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Кахети» является производителем алкогольной продукции вин и вин фруктовых. Деятельность осуществляется на основании лицензий от 18.07.2013 № 70ПВН0001970 на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (фруктовые вина), срок действия до 28.05.2016 и № 70ПВН0001696 – производство, хранение и поставки алкогольной продукции (вина), срок действия до 28.05.2016.

На основании приказа № Пр6-579 от 26.08.2013 с целью осуществления лицензионного контроля за производством и оборотом произведенной алкогольной продукции (вина, фруктовые вина), соблюдением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в период с 09.09.2013 по 26.09.2013 МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка ООО «Кахети».

По итогам проверки составлен акт № 6-03-36/597 от 16.09.2013, в котором отражены допущенные обществом нарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

07.11.2013 в связи с выявленными нарушениями, отраженными в акте, 07.11.2013 ФС по регулированию алкогольного рынка вынесено решение № 10/54-пр о приостановлении действия лицензии.

Данным решением приостановлены действия лицензий от 18.07.2013 № 70ПВН0001970 на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (фруктовые вина), срок действия до 28.05.2016 и № 70ПВН0001696 – производство, хранение и поставки алкогольной продукции (вина), срок действия до 28.05.2016, выданных ООО «Кахети» 18.07.2013. Основанием для принятия указанного решения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка указала на то, что обществом допущено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Кахети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из анализа сведений, содержащихся в таблице № 6 акта № 6-03-36/597, которыми установлено, что обществом не допускалось производство и оборот алкогольной продукции, информация о которой не была зафиксирована в ЕГАИС. Обществом фактически были допущены только нарушение сроков фиксации в ЕГАИС. При этом, действия должностных лиц по недопущению в оборот алкогольной продукции при наличии действующего решения о приостановлении лицензий на производство, хранение и поставку алкогольной продукции являются законными и обоснованными до признания этого решения в судебном порядке недействительным, в указанной части в удовлетворении требований отказано, что не обжалуется в апелляционной инстанции заявителем, в силу ч. 5 ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения  в обжалуемой части (удовлетворение заявленных Обществом требований), в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Статьей 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензии.

В пункте 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ содержится перечень оснований, по которым лицензирующий орган может приостановить действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления действия лицензий ООО «Кахети» явились нарушения, изложенные в акте проверки № 6-03-36/597 от 26.07.2013: в таблице № 6 на страницах 45 – 46, в которой зафиксированы допущенные нарушения обществом сроков фиксации информации о выпущенном в оборот товаре в ЕГАИС. Также из таблицы № 7 на страницах 47 – 51 указанного акта следует, что обществом допущены нарушения, выразившиеся в том, что дата отпуска груза не совпадает с датой фактического выезда с территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного закона.

В соответствии пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ( ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правилами функционирования ЕГАИС), установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют в ЕГАИС сведения о продукции, объемах ее производства и оборота.

Приложением № 4 к приказу Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 № 150 «О реализации постановления Правительства Российский Федерации от 9 марта 2010 года №136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» (далее - приказ Росалкогольрегулирования № 150) установлены форма, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного приложения, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) предоставляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

В случае если в день фиксации в ЕГАИС заявки о фиксации информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) выезд транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции не происходит, организация, в тот же день должна отражать в ЕГАИС возврат этой продукции, с использованием штатных средств ЕГАИС.

Исследовав сведения, отраженные в указанных таблицах, судом установлено, что обществом действительно были допущены нарушения сроков фиксации в ЕГАИС выпуска в оборот алкогольной продукции.

Наличие указанных нарушений Обществом не оспаривается.

Вместе с тем, ООО «Кахети» указывает, что нарушение сроков фиксации допускалось