Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А27-18929/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

материалами дела, не оспаривается административным органом, в ходе проведения проверки не производились отборы проб, инструментальные замеры, не составлялись акты, протоколы, которыми зафиксированы выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом должным образом того обстоятельства, что Общество обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и должно нести ответственность ввиду его отсутствия.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о недоказанности административным органом в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Согласно материалам дела, административным органом не представлены доказательства того, что обнаруженное оборудование является источником выбросов загрязняющих веществ.

В подтверждение факта допущенного Обществом правонарушения административным органом представлен акт осмотра N 99/07/13, согласно которому 09.10.2013 Обществом осуществлялся выброс.

Акт осмотра, представленный в материалы дела, составлен представителем Департамента в присутствии главного бухгалтера Общества. Полномочия главного бухгалтера на проведение осмотра, составление и подписание акта осмотра судом не установлены, материалами дела не подтверждены. Следовательно, законный представитель Общества в осмотре Департаментом производственных помещений ООО «ОСМК» не участвовал, Акт осмотра составлен в одностороннем порядке должностным лицом Департамента.

В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что 09.10.2013 осмотр проведен административным органом с нарушением требований статьи 27.8 КоАП РФ.

При осмотре административным органом помещений велась фотосъемка. С копией акта осмотра в материалы дела представлены копии фотоматериалов. Однако, как правильно указал суд первой инстанции, установить из представленных фотографий факт эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, факт выбросов таких веществ не представляется возможным. Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В материалы дела административным органом представлен протокол от 03.04.2013 № 15-ВВ обследования и оценки фактического уровня содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Административным органом данный протокол обследования представлен в качестве доказательства наличия в производственных помещениях ООО «ОСМК» вредных (загрязняющих) веществ.

Суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве доказательства указанный протокол обследования, поскольку из него не следует, что рабочее место находилось по адресу осуществления ООО «ОСМК» производства изделий из ПВХ и проведения Департаментом выездной проверки – г. Новокузнецк, шоссе Притомское, 22б. В протоколе обследования указан адрес: г. Новокузнецк, шоссе Притомское, 28.

Кроме того, указанный протокол обследования составлялся испытательной лабораторий для иных целей, без соблюдения процедуры изъятия проб с участием представителя Общества.

Таким образом, факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, Департаментом не доказан.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Департамента о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением от 09.12.2013 Общество привлечено также к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду для юридических лиц, в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Под негативным воздействием на окружающую среду в силу статьи 1 Закон N 7-ФЗ понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из содержания статьи 3 Закона N 7-ФЗ следует, что субъектами внесения соответствующей платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Департаментом указано, что Общество не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду: за 4 квартал 2012 – срок до 20.01.2013, за 1 квартал 2013 – срок 20.04.2013, за 2 квартал 2013 - срок 20.07.2013, за 3 квартал 2013 – срок 20.10.2013.

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 17.03.2009 N 14561/08 обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Однако административным органом не представлено доказательств наличия источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, а также не установлено, какие вредные (загрязняющие) вещества образуются в результате деятельности Общества, в каком количестве и концентрации, следовательно, административным органом не установлена и обязанность ООО «ОСМК» перечислять установленную плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Таким образом, суд первой инстанции также правомерно пришел к выводу, что Департаментом не установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Поскольку Департаментом не выявлено наличие воздействия на окружающую среду в результате деятельности ООО «ОСМК», привлечение ООО «ОСМК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, необоснованно.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, зафиксированы в статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ), в соответствии с которой индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, предоставляется соответствующая отчетность, органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами.

Согласно части 2 статьи 14 этого же закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

В силу части 3  статьи 14 Закона № 89-ФЗ, на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Департамент указывает, что ООО «ОСМК» не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в установленном порядке, а также не разработаны нормативы предельно допустимых выбросов для стационарных источников загрязнения атмосферы; не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не подтвержден класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности, не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности; лица, допущенные к обращению с отходами 1-4 класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами; не представило за 2012 год отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предусмотренную для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате деятельности которых образуются отходы; осуществляло в течение 2012 года деятельность в отсутствие лимитов на размещение отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

Административным органом не представлено доказательств того, что ООО «ОСМК» осуществляет деятельность, связанную с отходами производства и потребления в виде их образования и накопления. Вывод о наличии отходов сделан Департаментом на основании Акта осмотра, в котором указано, что вдоль технологической линии установлены бочки для складирования отходов алюминия, отходы ПВХ накапливаются в мешках.

Акт осмотра, как указано выше, не является доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку не соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ. Представленные в материалы дела копии фотоматериалов также не свидетельствуют о наличии и накоплении ООО «ОСМК» отходов.

При изложенных обстоятельствах административным органом не доказана обязанность ООО «ОСМК» вести учет, составлять паспорта на отходы 4 класса опасности, разрабатывать лимиты на размещение отходов. Как правильно указал суд первой инстанции, представленные