Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А45-23731/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-23731/2013

08 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Колупаевой Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного   лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Администрации Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.02.2014 по делу № А45-23731/2013, рассмотренному  в порядке упрощенного производства (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Администрация Новосибирского района Новосибирской области

к Заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Лапшаковой Наталье Леонидовне, г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №106 от 13.12.2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Лапшаковой Наталье Леонидовне (далее - заинтересованное лицо, судебный пристав) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 106 от 13.12.2013, которым администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено Арбитражным судом Новосибирской области в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.02.2014 в удовлетворении требования заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2013 № 106.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 26, 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», судом апелляционной инстанции, с учетом не приведения в апелляционной жалобе доводов о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, апелляционная жалоба Учреждения на решение Арбитражного суда Новосибирской области рассмотрена в порядке упрощенного производства.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-27294/2012, вступившим в законную силу 18.02.2013, признано незаконным решение администрации от 10.10.2012 № 9925/01-12 «О прекращении действия акта о выборе». Суд обязал заявителя устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» путем совершения действий и принятия решений, предусмотренных статьей 8 Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области», утвержденного 21.06.2012 решением девятнадцатой сессии совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области и статьей 34 Земельного Кодекса РФ.

05.06.2013 года арбитражным судом выдан исполнительный лист серия АС №002762760, послуживший основанием для возбуждения 25.06.2013 исполнительного производства № 78182/13/10/54 в отношении должника - администрации.

Заявителю установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

10.07.2013 в адрес ОССП по Центральному району г. Новосибирска поступило письмо администрации от 05.07.2013 № 9051/01-12 об исполнении решения суда – принято решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату ООО «Ресурс» (Постановление администрации от 05.07.2013 № 3461-па), в связи с чем исполнительное производство подлежит окончанию.

В ответ на указанное письмо ОССП по Центральному району г. Новосибирска заявителю было сообщено о невозможности окончить исполнительное производство в связи с не представлением договора купли-продажи земельного участка.

09.07.2013 ОССП по Центральному району г. Новосибирска администрации направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до 11.07.2013.

22.07.2013 от администрации в адрес ОССП по Центральному району г. Новосибирска пристава поступило заявление о приостановлении исполнительного производства, отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в связи с необходимостью оценки земельного участка в целях продажи и заключения муниципального контракта с оценщиком.

30.07.2013 от ОССП по Центральному району г. Новосибирска администрацией получено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до 02.08.2013 г.

23.08.2013 направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до 27.08.2013.

30.08.2013 г. от Администрации в адрес Судебного пристава поступило заявление о принятии решения об отсрочке исполнения судебного акта.

30.10.2013 Отделом по исполнению особых исполнительных производств УФССП по НСО указанное исполнительное производство было принято к исполнению.

05.11.2013 судебным приставом-исполнителем указанного отдела в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, установлен новый срок для исполнения - 11.11.2013.

06.11.2013 в адрес администрации поступило требование об исполнении судебного акта, которым должнику предписано в срок до 17.00 часов 11.11.2013 исполнить требования исполнительного документа по делу № А45-27294/2012 от 05.06.2013, а именно: предоставить проект договора купли-продажи земельного участка , а также реестр отправки, подтверждающий его направление в адрес ООО «Ресурс».

В связи с неисполнением вышеуказанного требования судебного пристава-исполнителя в отношении администрации 12.11.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 101 за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

18.11.2013 в отношении администрации вынесено постановление о назначении административного наказания — административного штрафа в размере 30 000 рублей, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Указанное постановление в установленный законом срок обжаловано не было и вступило в законную силу.

04.12.2013 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации вынесено требование: в срок до 18.00 часов 11.12.2013 исполнить решение суда по делу №А45-27294/2012 от 05.06.2013. Получено администрацией 05.12.2013.

В данном требовании Администрации разъяснено, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного, нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве в отношении последней будет составлен административный протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которой за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В указанное судебным приставом-исполнителем время требование судебного пристава-исполнителя от 04.12.2013 в части предоставления проекта договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:547, площадью 3300 кв.м., расположенного по адресу: НСО, Новосибирский район, МО Морской сельсовет, а также реестр отправки, подтверждающий его направление в адрес ООО «Ресурс» не исполнено, уважительность причин неисполнения данного требования не предоставило, о чем составлен соответствующий акт от 11.12.2013.

12.12.2013 в отношении Администрации, судебным приставом-исполнителем составлен протокол № 106 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 12.12.2013 материалы административного дела об административном правонарушении № 106 переданы заместителю начальника отдела — заместителю старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области советнику юстиции 3 класса Н.Л. Лапшаковой.

В письменных пояснениях, заявитель указал, что решение по делу № А45-27294/2012 от 16.01.2013 не может быть исполнено в связи с необходимостью проведения оценки земельного участка для определения его рыночной стоимости, а также в связи с отсутствием в бюджете Новосибирского района денежных средств на оплату услуг оценочной организации.

13.12.2013 заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава Н.Л. Лапшаковой в отношении администрации вынесено постановление № 106 о назначении административного наказания — административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав, что постановление вынесено необоснованно, Администрация Новосибирского района Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия виновных действий Администрации, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, соблюдения сроков и процедуры привлечения к административной ответственности.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 118-ФЗ предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Права, предоставленные судебному приставу-исполнителю в процессе принудительного исполнения судебных актов (актов других органов), судебный пристав обязан использовать в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона № 118-ФЗ).

Положения указанной нормы согласуются со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, согласно которой исполнительное производство основывается, в том числе на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения и уважения чести и достоинства гражданина.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов