Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А27-19105/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-19105/2013

12 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Полосин А.Л., Скачкова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица:  без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «ВВП»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 марта 2014 года

по делу № А27-19105/2013 (судья Конарева И.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВВП», Кемеровская область, г.Киселевск (ОГРН 1124223002430 ИНН 4223058026)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу,г. Новосибирск (ИНН 5406541225)

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВВП» (далее - заявитель, ООО «ВВП», общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - административный орган, Управление, Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округу) №6-01-06/09-53/2234-ю от 05.12.2013 о назначении административного наказания (далее - постановление №6-01-06/09-53/2234-ю) в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и №6-01-06/09-53/2233-ю от 05.12.2013 о назначении административного наказания (далее - постановление №6-01-06/09-53/2233-ю) в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19 марта 2014 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на двойное привлечение к административной ответственности; неприменение судом закона улучшающего положение лица; на возможность применения к заявителю положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене  или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ВВП» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции основании лицензии №42РПА0000955, выданной Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области сроком действия до 16.10.2014.

В ходе анализа представленных ООО «ВВП» деклараций об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее - Департамент) установил, что общество представило декларацию по форме приложения №11 и приложения №12 к Правилам предоставления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей» (далее - Правила) в департамент с нарушением установленного срока, а именно 21.10.2013 (по сроку представления не позднее 10.10.2013).

Усмотрев в действиях ООО «ВВП» признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, главным консультантом отдела лицензионно-организационной работы департамента Диденко Л.Л составлены протоколы об административном правонарушении от 31.10.2013 №240-ЮЛ/ПН - за несвоевременное представление декларации по форме приложения №12 к Правилам об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за 3 квартал 2013 и №239-ЮЛ/АП - за несвоевременное представление декларации по форме приложения №11 к Правилам об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.10.2013 №240-ЮЛ/ПН и прилагаемым к нему материалам дела, а также сведениям, сформированным в региональной автоматизированной системе «Декларирование» (адрес сервиса в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет»: https://r42.alcolicenziat.ru) ООО «ВВП» в 3 квартале 2013 года осуществляло деятельность по розничной продаже пива и пивных напитков (закупило пиво и пивные напитки в общем объеме 38 дал, реализовало пиво и пивные напитки в общем объеме 33,5 дал) и 21.10.2013 представило в электронном виде декларацию по форме приложения № 12 к Правилам за 3 квартал 2013 в Департамент, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.10.2013 №239-ЮЛ/ПН и прилагаемым к нему материалам дела, а также сведениям, сформированным в региональной автоматизированной системе «Декларирование» (адрес сервиса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://r42.alcolicenziat.ru) ООО «ВВП» в 3 квартале 2013 года осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (закупило 101,788 дал, продано в общем объеме 101,788 дал) и 21.10.2013 представило в электронном виде декларацию по форме приложения № 11 к Правилам за 3 квартал 2013 в Департамент, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с положениями статьи 23.50 КоАП РФ протоколы вместе с материалами были направлены Департаментом для рассмотрения в Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования в Сибирском федеральном округе.

По результатам рассмотрения дел в отношении ООО «ВВП» Росалкогольрегулирование в Сибирском федеральном округе 05.12.2013 вынесены постановления:

- №6-01-06/09-53/2233-ю назначении административного наказания ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, за непредставление в установленный срок декларации по форме приложения №12 к Правилам за 3 квартал 2013 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

- №6-01-06/09-53/2234-ю о назначении административного наказания, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, за непредставление в установленный срок декларации по форме приложения №11 к Правилам за 3 квартал 2013 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Дела об административных правонарушениях рассмотрены с участием законного представителя ООО «ВВП» Германовой Л.Ф.

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО «ВВП» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании постановлений незаконными и их отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт совершения правонарушений  и вина общества в его совершении, отсутствия оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несвоевременной подаче деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица и должностные лица.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом и неосторожностью.

Правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота (статья 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

В силу пункта 14 Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению № 12.

Порядок представления таких деклараций об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и формы деклараций регулируется данными Правилами.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями №