Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А45-21534/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-21534/2013

12 мая  2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:   Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя, от третьего лица без участия (извещены)

от заинтересованного лица  Крживоблоцкая И.О. по доверенности от 13.05.2013 (на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 11 февраля 2014 года по делу № А45-21534/2013 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению Администрации Ордынского района Новосибирской области, г. Новосибирск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Администрация р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области

об оспаривании отказа в государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ордынского района Новосибирской области (далее – Администрация, заявитель, муниципальный район) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее –Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения № 20/017/2013-759 от 10.10.2013 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 54:20:010161:86, расположенный по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, р.п. Ордынское, ул. М. Горького, 5а и обязании Управление осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 54:20:010161:86, расположенный по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, р.п. Ордынское, ул. М. Горького, 5а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области (далее - третье лицо, Администрация поселка).

Решением суда от 11.02.2014 требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области № 20/017/2013-759 от 10.10.2013 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 54:20:010161:86, расположенный по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, р.п. Ордынское, ул. М. Горького, 5а. Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 54:20:010161:86, расположенный по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, р.п. Ордынское, ул. М. Горького, 5а.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- в данном случае главным условием передачи в муниципальную собственность земельного участка является обеспечение развития муниципального образования. То обстоятельство, что земельный участок необходим для обеспечения развития муниципального образования, подтверждается утвержденным документом территориального планирования;

- ответы, поступившие в адрес управления, не подтверждают информацию, что данный земельный участок необходим для развития муниципального образования.

Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе. В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Администрация и третье лицо в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заявителя и третьего лица.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.08.2013 заявитель обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 54:20:010161:86, расположенный по адресу Новосибирская область, Ордынский район, р.п. Ордынское, ул. М. Горького д. 5а.

В качестве основания для регистрации представлены Распоряжение Главы Ордынского района Новосибирской области от 21.08.2013 года № 1124-Р «О предоставлении земельного участка в муниципальную собственность для обеспечения развития муниципального образования» и акт безвозмездной передачи земельного участка в муниципальную собственность для обеспечения развития муниципального образования от 21.08.2013.

Кроме этого, Администрацией также представлена информация о том, что в долгосрочную целевую программу Ордынского района «Развитие жилищного строительства в Ордынском районе Новосибирской области на 2012-2016 годы» включено формирование земельных участков под строительство жилья, в том числе и строительство многоквартирных домов и строительство (приобретение на первичном и вторичном рынке) служебного жилья для работников бюджетной сферы. Дан ответ, что сведения о планировании размещения объектов местного значения муниципального района имеются в схеме территориального планирования Ордынского района Новосибирской области, в соответствии с генеральным планом рабочего поселка Ордынское Новосибирской области данный земельный участок находится в зоне жилой застройки.

10.10.2013 сообщением  № 20/017/2013-759 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В качестве мотива отказа указано на отсутствие документов, необходимых для регистрации права, не представлены доказательства того, что в генеральном плане муниципального образования рабочий поселок Ордынское Ордынского района Новосибирской области содержатся сведения о планировании размещения объектов местного значения муниципального района на территории поселения в соответствии с документами территориального планирования муниципального района.

Администрация, считая данные действия незаконными, обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что из совокупности представленных доказательств, анализа норм права, в том числе, норм статьей 9, 18- 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что в документах территориального планирования не обязательно должна содержаться информация о планировании размещения объектов местного значения муниципального района на территории поселения в целях реализации программ по жилищному обеспечению.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития Российской Федерации, изложенными в письме от 13.03.2009 № Д23-651 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации», основания и порядок безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность предусмотрены пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

В рамках данного Федерального закона № 122-ФЗ передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, осуществляется в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Иных оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность законодательством не предусмотрено.

Между тем, согласно пункту 3 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития. При этом требуется подтвердить, что указанные земельные участки необходимы для развития муниципального образования. Данное обстоятельство может быть подтверждено утвержденным документом территориального планирования.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, закрепив в статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации возможность безвозмездной передачи земельных участков для обеспечения развития муниципальных образований четкого порядка такой передачи и перечень необходимых для этого документов законодатель не установил.

Как изложено в письме Минэкономразвития Российской Федерации, такая передача возможна при подтверждении факта передачи для целей развития муниципального образования, но при этом указано на то, что таким документом могут быть, а не обязательно должны быть, документы территориального планирования.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в документах территориального планирования не обязательно должна содержаться информация о планировании размещения объектов местного значения муниципального района на территории поселения в целях реализации программ по жилищному обеспечению, является обоснованным.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок для целей размещения объекта местного значения не предназначен, данный участок передан муниципальному району для целей реализации программы жилищного строительства, для размещения многоквартирного жилого дома, следовательно, в силу норм жилищного законодательства переходит в собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Соответственно, такой объект после ввода в эксплуатацию автоматически переходит в собственность жильцов (владельцев помещений в многоквартирном доме), и не может после этого признаваться объектом муниципального значения.

Как правильно указал суд первой инстанции, для реализации задачи по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля необходимо решение вопроса о формировании земельных участков для целей жилищного строительства, что следует из положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Материалами дела подтверждено и Управлением не отрицалось, что передача земельного участка произведена для целей жилищного строительства.

В апелляционной жалобе ее податель также не приводит доводов относительно назначения передачи данного земельного участка.

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подпунктами 1, 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ в число основных принципов градостроительной деятельности включены обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке