Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n  07АП-3263/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №  07АП-3263/08

“13” февраля 2009 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля  2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля  2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И.Ждановой , В.А.Журавлевой,

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Журавлевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя: Лобанова Н.Г. по доверенности от 18.03.2008 г.,

Большакова М.В. по доверенности от 18.03.2008 г.,

от ответчика:  Володченко Н.С. по доверенности от 29.12.2008 г.,

от третьих лиц:

от Управления Роснедвижимости по Кемеровской области: без участия (извещен),

от ООО»Трансхимресурс»: Хакимов А.Ф. по доверенности № 82 от 01.10.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью  «Трансхимресурс» и Администрации г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.11.2008 года

по делу №  А27-1644/2008-5нр (судья Ходякова О.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Зенит-Б» к Администрации г. Кемерово

третьи лица: Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, ООО «Трансхимресурс»

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зенит-Б» (далее - ООО «Зенит-Б», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными распоряжения администрации города Кемерово (далее - Администрация) от 27.03.2007 г. № 977 «Об утверждении проекта границ земельного участка в Заводском районе».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.04.2008 г. оставлены без удовлетворения заявленные ООО «Зенит-Б» требования.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.08.2008 г. дело № Ф04-4854/2008 (9498-А27-6) решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.04.2008 г. по делу № А27-1644/2008-5 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.11.2008 г. требования ООО «Зенит-Б»  удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Трансхимресурс» и Администрация г. Кемерово обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.11.2008 г. и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- принимая постановление от 12.08.2004 г. № 70, согласно которому признано утратившим силу ранее принятое постановление № 148 от 14.04.1994 г. «О строительстве комплекса по обслуживанию легковых автомобилей ИЧП Зенит», Администрация города Кемерово действовала в пределах своих полномочий;

-  на момент принятия распоряжения от 05.07.2005 г. № 2833 ООО «Зенит-Б» не обладало оформленным и зарегистрированным правом на спорный земельный участок;

- объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Зенит-Б» на праве собственности (незавершенное строительство) не находятся на земельном участке, на котором предварительно согласовано место размещения объекта ООО «Трансхимресурс».

Подробно доводы подателей изложены в апелляционных жалобах.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы  Администрации г.Кемерово по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе ООО «Зенит-Б» в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Трансхимресурс» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы  Общества по изложенным в ней основаниям, просил отменить решение суда первой инстанции и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Зенит-Б» в судебном заседании возражал против доводов апелляционных жалоб Администрации и ООО «Трансхимресурс», просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционный жалобы- без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Роснедвижимости по Кемеровской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Письменный отзыв в нарушение статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлен.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие представителя Управления в соответствии с частями 1,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением от 05.07.2005 г. № 2833 «О предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Трансхимресурс» по ул. Ю. Двужильного - ул. Тухачевского и утверждении акта выбора земельного участка» Администрация предварительно согласовал ООО «Трансхимресурс» земельный участок площадью 8 293, 59 кв.м. для проектирования станции технического обслуживания (далее - СТО) по ул. Ю. Двужильного на пересечении с ул. Тухачевского Заводского района; утвердила акт выбора и проект границ земельного участка для проектирования вышеназванных объектов.

Распоряжением от 27.03.2007 г. № 977 «Об утверждении границ земельного участка в Заводском районе» Администрация утвердила проект границ земельного участка площадью 7 938,09 кв. м (шифр 42-06 ГП) с условиями землепользования, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного на пересечении улиц Ю. Двужильного и Тухачевского Заводского района, для размещения СТО легковых автомобилей марки «Ауди». Кроме того, пунктом 2 настоящего распоряжения Администрация внесла изменения в свое распоряжение от 05.07.2005 г. № 2833 «О предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Трансхимресурс» по ул. Ю. Двужильного - ул. Тухачевского и утверждении акта выбора земельного участка»: в пункте 1 слова «площадью 8 293,59 кв.м.» заменены словами «площадью 7 938,09 кв.м.».

ООО «Зенит-Б», не согласившись с распоряжением Администрации от 27.03.2007 г. № 977, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 30 Земельного Кодекса Российской Федерации. Формирование земельных участков в соответствии с указанной нормой может осуществляться как без предварительного согласования места размещения объекта, так и с предварительным согласованием.

Статьями 29 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают выбор земельного участка для строительства, свободного от прав третьих лиц, за исключением случаев размещения объектов государственного или муниципального значения, перечисленных в статье 49 настоящего Кодекса, и при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

При этом орган местного самоуправления обязан информировать землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

В нарушение указанных норм Администрация не уведомила ООО «Зенит Б» о возможном изъятии части принадлежащего ему земельного участка для строительства станции технического обслуживания легковых автомобилей ООО «Трансхимресурс».

Доводы апелляционных жалоб о том, что постановление № 148 от 14.04.1994 г., которым земельный участок площадью 2, 343 га по ул. Тухачесвского предоставлен для строительства комплекса по обслуживанию легковых автомобилей ИЧП «Зенит», правопреемником которого является заявитель, отменено постановлением от 12.08.2004 г. № 70, следовательно, у ООО «Зенит Б» отсутствует право пользования спорным земельным участком, не принимаются во внимание судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права ненормативного правового акта землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» следует, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, ООО «Зенит Б» является землепользователем указанного земельного участка.

Издание Администрацией г. Кемерово постановления от 12.08.2004 г. № 70 не является основанием для прекращения права пользования земельным участком ООО «Зенит Б». На данное обстоятельство ссылается также суд апелляционной инстанции в постановлении от 11.01.2008 г. по делу № А27-3777/2007-5, согласно которому в силу ст. 287 ГК РФ и ст.ст. 45, 54 Земельного кодекса РФ постановление от 12.08.2004 г. № 70 не является основанием для прекращения права бессрочного пользования земельным участком, которое может быть прекращено только по решению суда.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. На основании пункта 3 данной статьи решение о прекращении прав на земельные участки принимается судом.

Следовательно, издание постановления от 12.08.2004 г. № 70 не повлекло прекращения прав ООО «Зенит Б» на указанный земельный участок.

Кроме того, 03.10.2006 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области зарегистрировано право собственности ООО «Зенит-Б» на незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Тухачевского, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 381034 от 03.10.2006 г. Согласно данному свидетельству площадь объекта по наружному обмеру составляет 2 590, 8 кв.м.

Названный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:24:01 01 056: 0205.

Земельный участок площадью 23 425, 85 кв.м., отведенный для строительства комплекса по обслуживанию легковых автомобилей, сформирован, поставлен на налоговый учет и ему присвоен кадастровый номер 42:24:01 01 056: 0205, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 21.12.2006 г. № 24/06-358(3).

Земельный участок площадью 7 938, 09 кв.м., границы которого утверждены распоряжением от 27.03.2007 г. № 977, расположен в границах земельного участка площадью 23 425, 85 кв.м., что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 21.12.2006 г. № 24/06-358(3), ситуационной схемой земельного участка площадью 7 938, 09 кв.м., инвентаризационным планом земельного участка Технического паспорта на здание, завершенное строительством.

Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее