Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А45-20813/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-20813/2013

13 мая  2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:   Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.   с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от истца  Еннер О.А. по доверенности от 03.05.2014, Бохон Л.В. по доверенности от 01.09.2013

от ответчика  без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация предпринимателей» и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 19 февраля 2014 года по делу № А45-20813/2013 (судья Емельянова Г.М.)

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация предпринимателей» к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:33:050307:0001,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация предпринимателей» (далее – истец, общество, ООО «Ассоциация предпринимателей») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра», Учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:33:050307:0001 площадью 4625 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения рынка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Новосибирская, г. Искитим, ул. Вокзальная, равной его рыночной стоимости в размере 1 614 000 руб.

Решением суда от 19.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области  и общество обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Общество в своей апелляционной жалобе просит решение суда изменить, изложив его в следующей редакции: «Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для размещения рынка», площадью 4625 кв.м, кадастровый № 54:33:050307:0001, расположенный по адресу: область Новосибирская, г. Искитим, ул. Вокзальная , в размере рыночной стоимости, а именно в сумме 1 614 000 рублей по состоянию на 01.01.2012 по следующим основаниям:

- ссылаясь на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного суда, изложенную в Постановлении № 10761/11 от 25.06.2013, согласно которой рыночная стоимость не может быть определена произвольно и на произвольную дату общество считает, что в данном случае результатом определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы жалобы, настаивали на ее удовлетворении, представили дополнения к жалобе со ссылкой на практику и позицию Минфина с представлением суду её на обозрение.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу общества в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области в своей апелляционной жалобе просит изменить решение суда в части отнесения расходов истца по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по следующим основаниям:

- ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области не должно нести бремя судебных расходов за рассмотрение данного дела;  ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку орган кадастрового учета обязан внести сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в государственный кадастр, утвержденный актом органа государственной власти, а филиал не наделен полномочиями по исполнению государственной функции «Организация государственной кадастровой оценки».

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу ответчика в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:33:050307:0001 площадью 4625 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения рынка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область Новосибирская, г. Искитим, ул. Вокзальная, о чем свидетельствует запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.06.2002 № 54 АБ111020.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 № 535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Для земельного участка с кадастровым номером 54:33:050307:0001 площадью 4625 кв.м., кадастровая стоимость составила 14 508 995 руб. Удельный показатель кадастровой стоимости (руб./кв.м) составил 3137 руб. 08 коп.

Для произведения оценки земельного участка ООО «Ассоциация предпринимателей» обратилось к независимому оценщику с просьбой произвести соответствующую оценку.

Согласно отчету оценщика № 3108-13 от 30.09.2013 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:33:050307:0001 площадью 4625 кв.м., по состоянию на 01.01.2012 рыночная стоимость земельного участка составляет 1 614 000 рублей.

Ссылаясь на то, что рыночная стоимость земельного участка значительно ниже определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости его кадастровой стоимости, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, пришел к выводам о наличии оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктами 1, 2 статьи 66 ЗК РФ определено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным Законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 настоящей статьи.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 01.03.2011 N 275-О-О, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, согласно которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка была определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, и в своих значениях существенно превысила рыночную стоимость земельного участка. При этом достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка предметом настоящего спора не является.

По правилам части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учёта вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11, и в соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа кадастрового учёта внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), физические лица и юридические лица имеют право на проведение