Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А45-22545/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А45-22545/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Карташовой с использованием аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – И.Н. Апонасович по доверенности от 09.01.2014, паспорт, А.Н. Зорькиной по доверенности от 10.10.2013, паспорт,

от заинтересованного лица - без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Кудряшовское»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 февраля 2014 г. по делу № А45-22545/2013 (судья В.А. Полякова)

по заявлению открытого акционерного общества «Кудряшовское» (ОГРН 1025404349750, ИНН 5433142195, 630511, Новосибирская область, Новосибирский район, село Криводановка, пер. Садовый, д. 2)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (630091, г. Новосибирск, ул. Каменская, д. 74)

о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Кудряшовское» (далее - заявитель, общество, ОАО «Кудряшовское») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным предписания от 09.09.2013 № Т-264-в.

Решением суда от 27.02.2014 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Кудряшовское» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на неосуществление обществом с навозом свиным свежим ни одного вида деятельности, перечисленного в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ. Также апеллянт указывает на необоснованность обязания общества разработать и утвердить новые ПНООЛР при наличии действующих проекта и лимита. Кроме того апеллянт считает, что не имеют в данном деле преюдициального значения обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А45-21210/2012, А45-4155/2013. Кроме того департаментом не оценивалась реальность исполнения предписания.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Заинтересованное лицо о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. 06.05.2014 в апелляционный суд от департамента поступило заявление о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в отсутствие представителя департамента. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Как установлено судом первой инстанции, департаментом на основании приказа от 12.08.2013 № 1044 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Кудряшовское», по результатам которой составлен акт проверки от 09.09.2013  Т-264-в с указанием на выявленные нарушения, а именно установлен факт несоблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации, выразившийся в невыполнении в срок законного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21.12.2012 № АТ-433-в.

09.09.2013 обществу повторно выдано предписание № Т-264-в об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных мероприятий в срок до 02.06.2014.

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы природопользователя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество обязано разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение по общим правилам, в связи с чем предписание законно, соответствует действующему законодательству, не нарушает каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и исполнимо.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Положениями части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определены такие понятия, как норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов (хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Частью 4 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В целях реализации статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок разработки ПНООЛР).

Согласно пункту 5 Порядка разработки ПНООЛР нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом 4 Порядка разработки ПНООЛР проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Таким образом, нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

При этом согласно абзацу 2 статьи 5 Порядка разработки ПНООЛР, массы (объемы) отходов, предназначенных для накопления (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в лимиты на размещение отходов не включаются.

Из изложенного следует, что единственное основание не включения в лимиты на размещение отходов - если вся масса образованных отходов предназначена для накопления (на срок не более шести месяцев).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 в целях реализации федерального закона «Об отходах производства и потребления» и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» утвержден федеральный классификационный каталог отходов.

Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

По федеральному классификационному каталогу отходов навоз от свиней свежий отнесен к отходам производства, включен в каталог с номером 13100402 03 01 3, признан отходом III класса опасности, относится к отходам содержания, убоя и переработки животных и птиц.

Из материалов дела следует, что с соответствии с ПНООЛР ОАО «Кудряшовское» навоз от свиней свежий образуется в объеме 15491 тонн в год (т.1 л.д. 30-31). Указанные данные используются для расчета другого образовывающегося отхода - навоз от свиней перепревший.

При этом в разделе 2 ПНООЛР содержатся Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой, образуются отходы. У общества в соответствии с данными отраженными в Таблице 2.2 к ПНООЛР образуется такой вид отходов, как навоз от свиней свежий (т.1 л.д. 28), а так же указано на то, что общество осуществляет деятельность по обезвреживанию (снижение класса опасности) данного отхода.

Кроме того согласно ПНООЛР (л.д. 27) общество осуществляет хранение указанного отхода (навоз от свиней свежий) в специально оборудованных местах - на торфоперегнойной площадке, на срок 12 месяцев, с целью его обезвреживания (путем снижения класса опасности) и получения навоза перепревшего, для дальнейшего его использования на собственных (арендованных) полях общества, следовательно, общество в результате своей деятельности образует отходы и впоследствии осуществляет обращение с отходами, в том числе с навозом от свиней свежим.

При изложенных обстоятельствах подлежат отклонению доводы заявителя о  неосуществлении обществом с навозом свиным свежим ни одного вида деятельности, перечисленного в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Как следует