Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А27-18767/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-18767/2013

14 мая  2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:   Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Любимовой А.Н.  

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Распопиной Ольги Леонидовны и Государственного учреждения –Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2 г. Белово)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 03 марта 2014 года по делу № А27-18767/2013 (судья Конарева И.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Распопиной Ольги Леонидовны (г. Гурьевск, ИНН 420400161581, ОГРН 304420421900032),

к Государственному учреждению–Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2 г. Белово) (ИНН 4207009857, ОГРН 1024200697663),

о признании недействительным решения № 88н/с от 08.10.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Распопина Ольга Леонидовна (далее – заявитель, предприниматель, ИП Распопина) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2 г. Белово) (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения от 08.10.2013 № 88 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением суда от 03.03.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Фонда № 88н/с от 08.10.2013 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признано недействительным в части взыскания штрафа за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика в сумме, превышающей 10 000 рублей. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель и Фонд обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Предприниматель в своей апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части признания недействительным решения Фонда № 88н/с от 08.10.2013 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика в сумме, превышающей 10 000 рублей, и снизить размер штрафа до 5 000 рублей по следующим основаниям:

- суд имел возможность и должен был снизить размер штрафа в большем размере, чем указано в решении; вывод суда о том, что отсутствие задолженности по остальным налогам на дату рассмотрения настоящего спора не является смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку уплата законно установленных налогов и сборов является обязанностью предпринимателя, является необоснованным, так как отсутствие задолженности перед бюджетом свидетельствует о добросовестном поведении заявителя, что может быть расценено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Фонд отзыв на апелляционную жалобу предпринимателя в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2 г. Белово) в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания недействительным решения Фонда о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика в сумме, превышающей 10 000 рублей, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, признав решение Фонда законным в полном объеме по следующим основаниям:

- срок осуществления деятельности предпринимателем при наличии у него наемного работника, подлежащего обязательному социальному страхованию, составил почти 10 лет, что свидетельствует об умышленном уклонении предпринимателя от регистрации в качестве страхователя, что  является отягчающим обстоятельством.

Предприниматель представила возражения на апелляционную жалобу, в которых просит апелляционную жалобу заинтересованного лица оставить без удовлетворения. Подробно доводы изложены в возражениях на апелляционную жалобу Фонда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и возражения на жалобу Фонда, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 31.05.2000 предприниматель Распопина О.Л. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304420421900032.

Как страхователь зарегистрировалась в Фонде социального страхования только 09.08.2013.

В период с 29.08.2013 по 29.08.2013 Фондом проведена выездная документальная проверка исполнения предпринимателем обязанностей по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2010 по 30.06.2013.

В ходе проведения проверки Фондом обнаружен факт нарушения ИП Распопиной О.Л. срока регистрации в качестве страхователя, установленного статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), в связи с тем, что трудовой договор с первым работником заключен 01.01.2004, а заявление о регистрации в фонд представлено только 09.08.2013., о чем составлен акт от 30.08.2013  №2010147н/с.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений предпринимателя 08.10.2013 заместитель филиала № 2 Фонда принял в отношении предпринимателя Распопиной О.Л. решение № 88 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данным решением предприниматель привлечена к ответственности, предусмотренной абзацами 4 и 5 пункта 1 статьи 19 Федерального закона №125-ФЗ в виде уплаты штрафа:  за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика в сумме 20 000 руб.;  за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в сумме 50, 40 рублей.

Кроме того, в решении № 88н/с от 08.10.2013 указано, что ИП Распопиной О.Л. необходимо перечислить недоимку в сумме 252 рублей и пени в сумме 41 рублей 53 копейки.

Не согласившись с указанным решением, ИП Распопиной О.Л. в Фонд подана апелляционная жалоба.

08.10.2013, рассмотрев апелляционную жалобу предпринимателя, филиал № № 2 г. Белово ГУ КРОФСС РФ изменил решение № 88 в части привлечения к ответственности за неуплату страховых взносов в результате занижения установленной базы для их исчисления в виде штрафа в сумме 50.40 рублей, а также в части предложения уплатить недоимку в сумме 252 рубля и пени в сумме 41, 53 рубля отменил, в части привлечения к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 20000 рублей оставил без изменения.

Не согласившись с указанным решением, полагая неправомерным неучтение Фондом наличия смягчающих обстоятельств, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ признал частично недействительным решение фонда в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в частности, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика: страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Ответственность страхователя за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным установлена пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ.

Так, абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что  нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ в силу указанной нормы осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10% облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20000 руб.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, предпринимателем нарушен срок регистрации в качестве страхователя, установленный статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ; трудовой договор с первым работником заключен 01.01.2004, а заявление о регистрации в фонд представлено только 09.08.2013.

Таким образом, поскольку факт нарушения подтвержден материалами дела, вывод суда первой инстанции о нарушении предпринимателем срока регистрации в качестве страхователя является верным.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона № 125-ФЗ, привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Информационного письма от 20.02.2006 № 105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» указал, что согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, определенному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. Это означает, что привлечение к ответственности