Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А67-6668/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

              СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №А67-6668/2013

19 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая  2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19 мая  2014  года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей:  Бородулиной И.И., Марченко Н.В.           

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: Дунаева И.В. по доверенности от 28.11.2013г. (на три года)

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Сокол»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 31 марта 2014 г. по делу №А67-6668/2013 (судья Кузнецов А.С.)

по заявлению отдела государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России»

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЧОП «Сокол»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

                                                        У С Т А Н О В И Л:

Отдел государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» (далее - заявитель, административный орган, ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России, Отдел) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Сокол» (далее - ООО «ЧОП «Сокол», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 31.03.2014г. в удовлетворении требования ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» отказано  по мотиву истечения срока давности  привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ЧОП «Сокол» в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд  апелляционной жалобе, просит изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Томской области, указав в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований на отсутствие  состава административного правонарушения, момента  течения срока давности привлечения к административной ответственности в части, касающейся   монтажа АПС и СОУЭ 26.04.2011г.

ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России»  в представленном отзыве на апелляционную жалобу, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «ЧОП «Сокол», восстановить срок рассмотрения дела и признать ООО «ЧОП «Сокол» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ с привлечением  к административной ответственности, ссылаясь  на неправильное определение судом первой инстанции срока давности, с учетом приостановления срока рассмотрения дела, в связи с назначением  экспертизы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, просившего в представленном ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие.    

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьей 268 АПК РФ, в полном объеме, с учетом возражений относительно судебного акта, заявленных административным органом в отзыве на апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, пояснения ООО «ЧОП «Сокол» на отзыв заявителя, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области не  подлежащим отмене и изменению.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31.10.2013г. при проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЧОП «Сокол» государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» по пожарному надзору Дунаевой И.В. установлено, что ООО «ЧОП «Сокол» при монтаже и техническом обслуживании АПС и СОУЭ допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, что зафиксировано в акте проверки №245 от 31.10.2013г. 

31.10.2013 государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» Дунаевой И.В. в отношении ООО «ЧОП «Сокол», в присутствии законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №83 о нарушении подп.15 части 1 статьи  12 Федерального закона от 04.05.2011г.  №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1225), что образует  состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «ЧОП «Сокол»  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции в порядке части 6 статьи 205 АПК РФ, проверяя наличие основания для привлечения лица к административной ответственности, пришел к выводу  о длящемся правонарушении, срок привлечения к административной ответственности по которому на момент принятия судом решения истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (часть 11 статьи 19 Закона о лицензировании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (пункт 3 Положения): монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 2); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 5).

В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подп. «а» и «д» пункта  4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью  11 статьи  19 Закона о лицензировании.

Рассматриваемым Положением к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» (подп. «д» пункта  4 Положения).

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Общество имеет выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий лицензию на право осуществления деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 02.08.2004г. со сроком действия (продлен) до 03.08.2014г.

По указанной лицензии Общество осуществляет следующие виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения, установок  пожарной и охранно-пожарной сигнализации,  систем противопожарного водоснабжения, систем дымоудаления,  систем оповещения и эвакуации при пожаре;  монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных  занавесов и завес; монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах; монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения; производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Общество в соответствии с заключенным с образовательным учреждением МБОУ «Севрская гимназия» договором от 27.08.2012 без номера  приняло на себя обязательство по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей  о пожаре и охранной сигнализации; автоматическая пожарная сигнализация (далее- АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее- СОУЭ)  приняты на техническое обслуживание  ООО «ЧОП «Сокол».

Как следует из  материалов дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении, акт проверки) Отделом выявлены нарушения  при обслуживании средств обеспечения  пожарной безопасности здания  в части несоблюдения  проектных решения, требований нормативных документов по пожарной безопасности и  специальных технических условий (не проведена проверка надежности  крепления блока, состояния  внешних монтажных проводов, контактных соединений; не проводились регламентные работы в 2013 в  1 полугодии;  техническое  обслуживание блоков в 2012, 2013г.г. не проводилось; не проводился контроль в 2012-2013г.г. состояния  аккумуляторной  батареи); в результате монтажа АПС и СОУЭ выполнены отступления от проекта и выполняется  некачественное техническое обслуживание АПС и СОУЭ,  квалифицированные как нарушение установленных нормативно-технических документов, предусмотренных статьей 20  Закона о пожарной безопасности, требований подп. «д» пункта  4 Положения о лицензировании.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят:  наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;  виновность лица в совершении административного правонарушения;  иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следовательно, применительно к рассматриваемому составу Отдел должен доказать факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в том числе,  наличие вины Общества в таком нарушении.

Так, согласно пункту 61 Правил противопожарного режима (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390) руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Пунктом 63 названных Правил  - руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем