Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А27-19494/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                 Дело №А27-19494/2013

19 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю.

при участии:

от заявителя: Мочаловой Е.В. по доверенности от 02.07.2013 (на 1 год),

от заинтересованных лиц: Государственной жилищной инспекции Кемеровской области: Косяченко О.Н. по доверенности от 21.01.2014 (на 1 год),

от и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Кольчурина В.Г: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 27.02.2014 по делу № А27-19494/2013 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» (ОГРН 1114202000880 ИНН 4202041173, 652640, Кемеровская область, Краснобродский пгт, ул. Гагарина, 1)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово

и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Кольчурин В.Г., г. Белово (652600, Кемеровская область, г. Белово, пер. Толстого, 18)

об оспаривании постановления, признании незаконными действий

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» (далее – ООО «Сибирь», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - Инспекция, административный орган) о  признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2013 № 362-169 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в размере 270 000 рублей и признании действий заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Кольчурина В.Г. незаконными.

Решением от 27.02.2014 Арбитражного суда Кемеровской области производство по делу в части требования о признании незаконными действий и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Кольчурина В.Г. прекращено, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить по основаниям части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что административным органом нарушены порядок и сроки привлечения к административной ответственности, проверка проведена с нарушением положений  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ)

Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе, представленных суду апелляционной инстанции объяснениях к апелляционной жалобе.

В отзыве Инспекция просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения; процессуальных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Отзыв на апелляционную жалобу от и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Кольчурина В.Г. к началу судебного заседания не поступил.

Представители общества и административного органа в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.   

И.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Кольчурин В.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Представитель общества в суде апелляционной инстанции уточнил просительную часть апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Представитель административного органа  не заявил каких-либо возражений по пересмотру решения суда первой инстанции только в обжалуемой обществом части.

На основании части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом только в обжалуемой части, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, административным органом согласно распоряжению заместителя начальника Инспекции от 08.11.2013, в связи с обращением граждан, проживающих по адресу п.г.т. Краснобродский о нарушении порядка выбора управляющей компании, о начислении платы гражданам за жилищно-коммунальные услуги и не перечислением оплаты за коммунальные ресурсы ресурсоснабжающим организациям, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения Стандарта раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации), в ходе которой установлены факты нарушения обществом названного Стандарта, выразившиеся в отсутствии на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти «WWW REFORMAGKH.RU» и сайте организации информации, предусмотренной Стандартом.

При проверке сайтов управляющей организации установлено, что Стандарт раскрытия информации обществом не соблюдён, а именно: на сайте ООО «Сибирь» - «sibir-krbk.ru» отсутствует следующая информация:

- реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);

- годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08. 2006 №491;

- услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

- охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом;

- проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;

- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

- сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (при наличии таких стандартов).

- описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

- стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);

- перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

- тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;

- тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.

На Электронном сайте «WWW REFORMAGKH.RU» общества размещена следующая информация:

- фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации ООО «Сибирь»;

- реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);

- режим работы управляющей организации;

- перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;

- сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет;

- в случае привлечения управляющей в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Другая информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации на сайте WWW REFORMAGKH.RU» отсутствует.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте мониторинга электронного сайта в сети интернет управляющей компании ООО «Сибирь» от 27.11.2013 № 67.

В отношении общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2013 №362/169.

Постановлением от 13.12.2013 № 362-169 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 270 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения и отсутствия  нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Выводы суда являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что общество осуществляет управление жилищным фондом в пгт Краснобродский Кемеровской области.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления