Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А2-13302/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А2-13302/2013

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Полосин А.Л., Скачкова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии

от заявителя:  Ермоленко Н.С. по решению от 22.09.2010;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от заинтересованных лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд»,

на решение  Арбитражного суда Кемеровской  области от 14.02.2014

по делу № А27-13302/13 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд»

ОГРН 1084205022890, ИНН 4205169982)  г.Кемерово

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области

(ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) г. Кемерово

третье лицо: Администрация города Кемерово

(ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) г.Кемерово

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд»

(ОГРН 1084205022890, ИНН 4205169982)  г. Кемерово

к Администрации города Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) г.Кемерово

третье лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) г. Кемерово

о признании незаконным отказа в обеспечении выбора земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд» (далее – ООО «Ди Лэнд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 ПК РФ, о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-западнее дома № 314 по ул. Сибиряков-Гвардейцев, примерной площадью 2810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения, выраженного в письме от 22.08.2013 № 10-6-08/1875; обязании комитета устранить допущенное нарушение прав и законные интересов общества путём рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного по адресу: г.Кемерово, северо-западнее дома № 314 по ул. Сибиряков-Гвардейцев, примерной площадью 2810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения, с соблюдением процедуры, установленной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (с учётом уточнения предмета требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело №А27- 13302/2013).

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Кемерово, выраженного в письмах от 13.08.2013 № 06-02-05-02/1596 и 11.09.2013 №06-02-05-02/1815, в обеспечении выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-западнее дома № 314 по ул.Сибиряков-Гвардейцев, примерной площадью 2810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения и обязании администрации обеспечить выбор указанного земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе рассмотреть заявление от 26.07.2013 № 8480 об утверждении и выдаче схемы расположения данного земельного участка (дело № А27-16958/2013).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кемерово (далее – третье лицо, администрация).

Определением суда  от 25.11.2013 дела №№А27-13302/2013 и А27-16958/2013 объединены в одно производства для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А27-13302/2013.

Заявленные требования общества мотивированы тем, что Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж1 предусмотрен в качестве условно разрушенного такой вид использования, как размещение отдельно стоящих комплексов бытового и социального обслуживания населения микрорайонного и районного обслуживания, следовательно, Администрация не имела правовых оснований для отказа в выборе земельного участка и  не доказала отсутствие доступа на земельный участок и невозможность его организации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области  в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Ди Лэнд» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на  несоответствие выводов суда имеющимся в деле  доказательствам, фактическим обстоятельствам, установленным судом, полагает, что выводы суда имеют предположительный характер, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить:

Признать незаконным отказ Комитета в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по адресу: г.Кемерово, северо-западнее ул.Сибиряков-Гвардейцев, 314, примерной площадью 2810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения, выраженного в письме от 22.08.2013 № 10-6-08/1875.

Обязать Комитет устранить допущенные права и законные интересы ООО «Ди Лэнд» путем рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного по адресу: г.Кемерово, северо-западнее ул.Сибиряков-Гвардейцев, 314, примерной площадью 2810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения в порядке установленном статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным отказ Администрации города Кемерово выраженный в письмах №№06-02-05-02/1596 от 13.08.2013 и 06-02-05-02/1815 от 11.09.2013 в обеспечении выбора земельного участка, расположенного по адресу: г.Кемерово, северо-западнее ул.Сибиряков Гвардейцев, 314, примерной площадью 2810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения.

Обязать Администрацию города Кемерово обеспечить обществу с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд» выбор земельного участка, расположенного по адресу: г.Кемерово, северо-западнее ул.Сибиряков Гвардейцев, 314, примерной площадью 2810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, рассмотрев заявление от 26.07.2013 № 8480 об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка по существу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- из содержания решения Арбитражного суда Кемеровской области не следует, что оно направленно на оценку законности обжалуемых отказов органов власти и на оценку законности требований заявителя о выборе земельного участка, выводы суда сделаны применительно к  оценке реальности намерений общества осуществлять  заявленные виды деятельности;

- поводом изложения в решении отдельно взятых цитат из норм законодательства о социальном обслуживании был лишь скептицизм суда в отношении намерений общества осуществлять заявленные виды деятельности, а не объективные обстоятельства препятствующие выбору испрашиваемого земельного участка;

- заключение суда о том, что общество выразило намерение осуществлять все виды социальных услуг, прямо противоречит заявлению общества;

- оспариваемые отказы Администрации и Комитета не основаны на том, что выбор испрашиваемого земельного участка не может быть осуществлен в связи с отсутствием указания обществом на вид или тип учреждения, однако, суд пришел к такому выводу;

- при обращении с заявлением о выборе земельного участка общество выполнило требования статьи 31 ЗК РФ, у Администрации возникает корреспондирующая праву на выбор земельного участка обязанность – обеспечить процедуру выбора, однако, заинтересованное уклонилось от исполнения своих обязанностей при отсутствии к тому правовых оснований, а суд поддержал правомерность занятой позиции, приняв за основу свои предположения при недоказанности имеющих значение для правильного разрешения спора обстоятельств, которые суд счел установленными.

Заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

В судебном заседании представители апеллянта и Администрации не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя Комитета, однако заявили письменные  ходатайства об отложении рассмотрения апелляционной жалобы общества в связи с намерением сторон  урегулировать спор мирным путем, согласовав позиции сторон  по применению к рассматриваемым правоотношениям статьи 31 ЗК РФ и градостроительных регламентов, выработки мотивированной позиции по доводам апелляционной жалобы.

Определением апелляционного суда от 21.04.2014 рассмотрение дела отложено на 16.05.2014 на 10 час. 15 мин.

После отложения рассмотрения дела до назначенной даты судебного заседания от заинтересованного лица и третьего лица поступили отзывы на апелляционную жалобу в обоснование своей позиции во исполнение определения суда апелляционной инстанции с доказательством их вручения заявителю.

В назначенное время судебное разбирательство продолжено в том же составе суда при участии представителя заявителя, которая в полном объеме поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на её удовлетворении, представив письменные возражения на отзыв Администрации.

Заинтересованное и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд счел  возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, возражения на отзыв, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество 05.10.2012 обратилось в Комитет с заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства – комплекса социального обслуживания населения. В качестве предполагаемого места размещения комплекса заявитель указал земельный участок площадью 2810 кв.м северо-западнее ул. Сибиряков-Гвардейцев, 314 в г. Кемерово.

Комитет направил в администрацию запрос от 02.11.2012 об обеспечении выбора земельного участка.

Общество 26 июля 2013 года направило в администрацию схему расположения земельного участка

Управление городского развития администрации города Кемерово в письме от 13.08.2013 за № 06-02-05-02/1596 сообщило Комитету о том, что земельный участок площадью 2810 кв.м по адресу: г.Кемерово, северо-западнее дома № 314 по ул.Сибиряков-Гвардейцев входит в состав проекта межевания территории микрорайона №2-3 Центрального района города Кемерово, утвержденного распоряжением администрации г.Кемерово от 13.01.2010 № 38. Указанным проектом межевания земельный участок площадью 2810 кв.м определен в качестве резервной территории для перспективного развития территории микрорайона. В соответствии с указанным проектом межевания к участку не обеспечен доступ. Формирование данного земельного участка возможно после корректировки проекта межевания территории микрорайона № 2-3 Центрального района города Кемерово и утверждения по результатам публичных слушаний. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 – жилой зоне с многоэтажными жилыми домами. В соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка предусмотрено размещение отдельно стоящих комплексов бытового и социального обслуживания населения микрорайонного и районного обслуживания (библиотеки, отделения связи, почтовые отделения, междугородные переговорные пункты, фотосалоны, транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения (кассы по продаже билетов, менеджерские услуги и др.), фирмы по предоставлению услуг сотовой связи, жилищно-эксплуатационные организации, отделения и участковые пункты полиции, кредитные учреждения, нотариальные и адвокатские конторы, центры по предоставлению полиграфических услуг (ксерокопии, ламинирование, брошюровка и др.), туристические агентства и др.). Из содержания данной нормы следует, что данный вид разрешенного использования земельного участка включает в себя именно комплекс (набор функций), в котором присутствуют объекты торговли, объекты бытового обслуживания, объекты социального обслуживания. Таким образом, размещение комплексов социального обслуживания населения не предусмотрено.

Комитет письмом от 22.08.2013 №10-6-08/1875 сообщил обществу об ответе Управления городского развития администрации города Кемерово от 13.08.2013 за №06-02-05-02/1596.

Управление городского развития администрации города Кемерово письмом от 11.09.2013 № 06-02-05-02/1815 сообщило обществу о том, что в соответствии с пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса, постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 16.12.2009 № 496 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области – города Кемерово» формирование земельных участков для строительства, утверждение и выдача схемы расположения земельных участков, на территории города Кемерово право собственности на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления по поручению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, а не по заявлению лица,