Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А2-13302/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

нотариальные и адвокатские конторы, центры по предоставлению полиграфических услуг (ксерокопии, ламинирование, брошюровка и др.), туристические агентства и др.).

При этом общество в заявлении от указало, что в комплексе социального обслуживания населения будут оказываться услуги, предусмотренные ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг».

Как следует из заключения ООО «А-Проект Кемерово-ПСК» (разработчика Правил землепользования и застройки) от 06.12.2013 в области градостроительства и землеустройства, в Правила землепользования и застройки включен такой вид разрешенного использования, как отдельно стоящие комплексы бытового и социального обслуживания населения микрорайонного и районного обслуживания. Строительство комплексов социального обслуживания градостроительными регламентами для территориальной зоны Ж 1 предусмотрен в качестве условно разрешенного использования, при этом при разработке Правил землепользования и застройки виды деятельности были прописаны как примерный перечень для разъяснения, что собой представляют комплексы бытового и социального обслуживания.

Кроме того перечень возможных видов деятельности в комплексе социального обслуживания населения, указанный в качестве примера в Правилах землепользования и застройки не является исчерпывающим.

Согласно ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» в комплексе социального обслуживания населения могут быть предусмотрены следующие виды деятельности:

- социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

- социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;

- социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);

- социально-педагогические, направленные на профилактику отклонения в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;

- социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;

- социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Таким образом, Администрация необоснованно указала в письме от 13.08.2013 № 06-02-05-02/1596, что вид разрешенного использования земельного участка включает в себя комплекс (набор функций) в котором присутствуют объекты торговли, объекты бытового обслуживания, объекты социального обслуживания, в связи с чем размещение комплексов социального обслуживания населения не предусмотрено.

Апелляционный суд считает, что ссылка общества в заявлении о выборе земельного участка на размещение комплекса социального обслуживания населения является достаточным указанием назначения объекта в соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ, поскольку иных специальных требований к назначению объекта данная статья не содержит и не предусматривает указание конкретных видов услуг в заявлении о выборе земельного участка и обоснования возможности их выполнения. Согласно данному пункту статьи 31 ЗК РФ все то, что должно быть в заявлении, общество указало, а именно - назначение объекта; - предполагаемое место его размещения; - обоснование примерного размера земельного участка; - испрашиваемое право на земельный участок.

Коме того помимо указания назначения объекта общество в заявлении привело ссылку на ГОСТ Р 52143-2003, в соответствии в которым в комплексе социального обслуживания населения будут оказываться в том числе социально-правовые услуги.

В связи с изложенным судебная коллегия поддерживает довод апелляционной жалобы о том, что общество в заявлении о выборе земельного участка не обозначало только конкретный вид услуг, в связи с чем размещение комплексов социального обслуживания предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что заявитель в соответствии со статьей 31 ЗК РФ определил назначение объекта – комплекс социального обслуживания населения с возможными видами деятельности, предусмотренными ГОСТ Р 52143-2003, что также исключает основание для отказа в обеспечении выбора спорного земельного участка.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, возражения на отзыв, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятое администрацией в письме от 13.08.2013 заключение об отсутствии правовых оснований для выбора спорного земельного участка не соответствует земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований ООО «Ди Лэнд».

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы общества расходы по госпошлине, уплаченные заявителем при подаче заявления, подлежат возмещению с заинтересованного и третьего лица; вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции не рассматривается, в связи с тем, что, документы,  подтверждающие  таковые,  к апелляционной жалобе заявителем не прикладывались и отсутствуют в материалах дела. 

Руководствуясь статьями 110,  156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 февраля 2014 по делу № А27-13302/13 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по адресу: г.Кемерово, северо-западнее ул.Сибиряков-Гвардейцев, 314, примерной площадью 2 810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения, выраженного в письме от 22.08.2013 № 10-6-08/1875.

Признать незаконным отказ Администрации города Кемерово выраженный в письмах №№ 06-02-05-02/1596 от 13.08.2013 и 06-02-05-02/1815 от 11.09.2013 в обеспечении выбора земельного участка, расположенного по адресу: г.Кемерово, северо-западнее ул.Сибиряков Гвардейцев, 314, примерной площадью 2 810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области  и Администрацию города Кемерово обеспечить обществу с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд» выбор земельного участка, расположенного по адресу: г.Кемерово, северо-западнее ул.Сибиряков Гвардейцев, 314, примерной площадью 2 810 кв.м, для строительства комплекса социального обслуживания населения, в порядке, установленном статьями 30, 31 Земельного кодекса  Российской Федерации, рассмотрев заявление от 26.07.2013 № 8480 об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Взыскать с Администрации города Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) г.Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд» (ОГРН 1084205022890, ИНН 4205169982)  г. Кемерово в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины по первой инстанции   2000 (Две тысячи) руб.

Взыскать с Комитета  по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) г. Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ди Лэнд» (ОГРН 1084205022890, ИНН 4205169982)  г.Кемерово в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины по первой инстанции   2000 (Две тысячи)  руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий: 

Судьи:                 

Л.А. Колупаева

А.Л. Полосин

О.А. Скачкова