Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А27-262/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А27-262/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  29 мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от административного органа: Дузенко А.  дов. от 18.10.2013,

 рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.03.2014 по делу № А27-262/2014 (судья Драпезо В. Я.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДСК-Каскад» (ИНН 4220038494, ОГРН 1084220003383), Кемеровская область, г. Новокузнецк, к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, Кемеровская область, г. Новокузнецк, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 18.12.2013 № 628/14-159,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК - Каскад» (далее - ООО «ДСК - Каскад», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - ГЖИ, Инспекция, административный орган) от 18.12.2013  № 628/14-159 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.03.2014 заявление удовлетворено: постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 18.12.2013 № 628/14-159 об административном правонарушении признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «ДСК - Каскад».

В обоснование своих доводов податель апелляционной жалобы ссылается на следующие обстоятельства:

            - законный представитель ООО «ДСК - Каскад» Жериченко Г.М. была надлежащим образом ознакомлена со всеми правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует ее подпись в извещении № 768 от 05.12.2013;

            - вывод суда о том, что Жериченко Г.М., прибывшая для участия в процессуальных действиях по составлению протокола об административном правонарушении, до участия в указанных действиях Инспекцией допущена не была не подтвержден доказательствами;

- представителю общества Сидорюк С.Н., действующего по доверенности, были надлежащим образом разъяснены все права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, о чем сделана запись в протоколе и подтверждается подписью должностного лица, составившего протокол.

Таким образом, по мнению Инспекции, никаких существенных процессуальных нарушений  не имеется, охраняемые законом права и интересы ООО «ДСК - Каскад» не нарушены, препятствий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела не имелось.

            Подробно доводы административного органа изложены в апелляционной жалобе.

            ООО «ДСК - Каскад» в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа  настаивал на доводах апелляционной жалобы.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ГЖИ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно материалам дела, 05.12.2013 Инспекцией в связи с обращениями граждан в Инспекцию по вопросам непредставления обществом по их запросам документов, была проведена внеплановая документарная проверка.

05.12.2013 по результатам проверки Инспекцией составлен акт, в котором установлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

10.12.2013 административным органом в отношении ООО «ДСК - Каскад» составлен протокол об административном правонарушении № 628/14-159 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

18.12.2013 Инспекцией вынесено постановление № 628/14-159 о назначении ООО «ДСК - Каскад» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ДСК - Каскад» в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушений, допущенных ГЖИ при производстве по делу об административном правонарушении.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, повторно рассматривая дело, исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Субъектом данного правонарушения, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 18.06.2011) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом раскрытия информации.

Контроль за соблюдением этого Стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок раскрытия информации определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее Стандарт).

Пункт 1 Стандарта устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта).

Пунктом 3 Стандарта установлено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 - 15 Стандарта.

Управляющими организациями информация раскрывается путем: опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (пункт 5 Стандарта).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 определен официальный сайт в сети Интернет предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами – www.minregion.ru.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 утвержден регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно которому адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами является www.reformagkh.ru.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.07.2011 № 350 определен официальный сайт Кемеровской области для опубликования информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами – сайт департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области в сети Интернет – www.жкх42.рф.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что обществом не раскрыта (не отражена на указанных Интернет-сайтах) информация, предусмотренная Стандартом, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

На сайте http://www.kuzkom.ru/pag3/firm/821 (Информационный ресурс ЖКХ Новокузнецка) ООО «ДСК – Каскад» информация также размещена не в полном объеме: не отражена информация, предусмотренная пунктами 8-13 Стандарта, а именно:

- перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления,