Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А67-318/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А67-318/2014

02 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х.,  Полосин А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плешивцевой Ю.В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Савельева А.А. по доверенности от 04.03.2014;

от заинтересованного лица:  без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

арбитражного управляющего Жаркова Алексея Викторовича

на решение Арбитражного суда Томской области от 18 марта 2014

по делу № А67-318/2014 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, г.Томск (ОГРН 1047000304823 ИНН 7017107837)

к арбитражному управляющему Жаркову Алексею Викторовичу,

г.Иркутск (ОГРНИП 308381115000010 ИНН 380402328834)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Жаркова А.В. (далее - арбитражный управляющий, Жарков А.В., апеллянт) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 24 марта 2014 года арбитражный управляющий Жарков А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 26 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на неполное исследование судом доказательств по делу, отсутствием вины в его действиях, наличия оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ,  просит решение арбитражного суда отменить в части удовлетворения требований Управления.

Управление, в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Апеллянт,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей апеллянта.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-6224/2011 от 17.01.2012 ООО «Партнер Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Определением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-6224/2011 от 17.05.2013 конкурсным управляющим должника утвержден Жарков А.В., член Некоммерческого партнерства «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

07.10.2013 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Томской области Черкасовой Н.А. при получении уведомления о проведении собрания кредиторов ООО «Партнер Плюс», изучении документов по делу о банкротстве № А67-6224/2011, а также информации на сайте газеты «Коммерсантъ» и в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве, непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего ООО «Партнер Плюс» Жаркова А.В., в связи с чем вынесено определение о возбуждении в отношении Жаркова А.В. дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

06.11.2013 руководителем Управления Росреестра по Томской области вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования до 05.12.2013.

По результатам административного расследования главным специалистом-экспертом от-дела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Томской области Драгон М.В. в отношении Жаркова А.В. составлен протокол от 22.01.2014 № 00067014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи  14.13 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно нарушение пункта  1 статьи  12, пункта  4 статьи  14, абз. 3 пункта  7 статьи  12, пункта  4 статьи  20.3, абз. 4 пункта  8 статьи  28, пунктов  1, 2 статьи  128, пункта  1 статьи  143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подп. «б» пункта  10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, пункта  11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, выразившееся в нарушении срока размещения информации в газете «Коммерсантъ» и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве о назначении конкурсным управляющим; указании в сообщении о назначении конкурсного управляющего сокращенного наименования саморегулируемой организации; непредставлении в период с 18.05.2013 по 17.08.2013 отчета о деятельности конкурсного управляющего собранию кредиторов; проведении собрания кредиторов не по месту нахождения должника; составлении протокола собрания кредиторов с на-рушением установленных требований; не приложении к протоколу собрания кредиторов части документов, предусмотренных законом; не приложении к отчету конкурсного управляющего документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

В порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Росреестра по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении Жаркова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.13 КоАП РФ (за исключением эпизода по факту несвоевременного опубликования сведений об утверждении конкурсного управляющего), подтверждены материалами дела; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют, привлек арбитражного управляющего к административной ответственности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам в порядке главы 34 АПК РФ, считает выводы суда правильными, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»  от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Федеральный закон о банкротстве или Закон № 127-ФЗ).

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсант» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 28 Закона №127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой