Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А27-19187/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                  Дело № А27-19187/2013

05 июня 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего  Бородулиной И.И.

Судей  Кудряшевой Е.В., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Бермана Михаила Аркадьевича

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 13 марта 2014 года по делу  №А27-19187/2013

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178, 650991, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3-Г)

к Берману Михаилу Аркадьевичу, г. Новокузнецк

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бермана Михаила Аркадьевича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 13.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области заявление Управления удовлетворено, арбитражный управляющий признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 25 000 рублей.

Арбитражный управляющий обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с малозначительностью правонарушения.

Указывает, что закон не содержит требований об обязательном опубликовании индивидуального номера налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, а так же наименования соответствующей саморегулируемой организации арбитражных управляющих, следовательно, в этой части опубликованное арбитражным управляющим сообщение не противоречит требованиям, предъявляемым к содержанию сообщения о введении наблюдения.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Управление просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как соответствующее действующему законодательству, апелляционную жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.034.2013 по делу № А27-2875/2013 в отношении ОАО «Трест «Кузбассшахтостроймонтаж» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Берман М.А.

Заместителем начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления, в рамках реализации полномочий по участию в собраниях кредиторов, с учетом анализа документов, имеющихся в материалах дела №А27-2875/2013, 16.12.2013 в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол №00604213 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что правонарушение, допущенное Берман М.А. при проведении процедуры банкротства, выразилось в неисполнении обязанностей, установленных статьями 12, 15, 16, пунктами 1, 8 статьи 28, статьей 67, пунктом 1 статьи 68, статей 73 Закона о банкротстве, Общими правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, Методическими рекомендациями по заполнению формы реестра требований кредиторов, Общими правилами подготовки, организации и проведения собраний кредиторов.

Материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением  в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя требование Управления, арбитражный суд исходил из того, что действия арбитражного управляющего, выразившиеся в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав; не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункт 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Статьей 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, а именно сведения включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Опубликованию подлежат сведения, в том числе наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008№ 1049 в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсант».

Сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве -30.04.2013, в газете «Коммерсантъ» - 27.04.2013 (публикация №54030123956).

Между тем, как установлено судом первой инстанции, тексты данных сообщений не соответствует требованиям пункта 1 статьи 68, пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, а именно:

- не указаны индивидуальный номер налогоплательщика (арбитражного управляющего), страховой номер его индивидуального лицевого счета;

-наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является Берман М.А., указано не в полном объеме, а в виде сокращения - НП АУ «Партнер»;

-неверно указаны установленные арбитражным судом дата и время следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве «Трест КШСМ» - 10 октября 2013 года в 11 часов 30 мин, вместо 17 сентября 2013 года 14 часов 00 минут, как назначено определением суда от 11.04.2013.

Довод апелляционной жалобы о том, что перечень сведений, подлежащих опубликованию в сообщении временного управляющего о введении наблюдения, содержится в пункте 4 статьи 68 Закона о банкротстве и не содержит требований об обязательном опубликовании индивидуального номера налогоплательщика, страхового номера индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, а так же наименования соответствующей саморегулируемой организации арбитражных управляющих подлежит отклонению, поскольку сообщение о введении наблюдения должно быть опубликовано в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, а пункт 8 статьи 28 указанного закона содержит требование об опубликовании данных сведений.

Представленный арбитражным управляющим реестр требований кредиторов по состоянию на 30.08.2013 не содержит всех необходимых сведений, подлежащих включению в реестр, а именно не указаны:

- фамилия, имя и отчество руководителей (уполномоченных представителей) кредиторов - юридических лиц Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (графа 8 таблиц 11,17 раздела 3);

- полные имена и отчества руководителей (уполномоченных представителей) кредиторов - юридических лиц Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства строительных организаций Кемеровской области «ГЛАВКУЗБАССТРОЙ», ФНС России, ООО «П Спектр» (графа 8 таблиц 11, 17 раздела 3);

- в графе 5 таблиц 12,18 раздела 3 не указана информация относительно вида обязательства. Указание в данной графе информации о гражданско-правовом характере каждого из включенных требований нельзя признать надлежащим исполнением обязанности ввиду неконкретности этих записей;

- в графе 7 таблицы 12, 18 раздела 3 не указаны даты возникновения требования.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно Общим правилам ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 09.07.2004 № 345 (далее - Правила № 345), реестр требований кредиторов содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в