Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А45-17337/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                     Дело № А45-17337/2013

09 июня 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

Судей  Марченко Н.В.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Глоба Р.Ю. по доверенности от 30.12.2013 (на 1 год),

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 11 декабря 2013 г. по делу № А45-17337/2013 (судья Попова И.В.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича (ОГРНИП 311547631900105, ИНН 540206780339, г. Новосибирск)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861 г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14)

о признании незаконными действий об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Захаров Александр Анатольевич (далее – предприниматель, Захаров А.А.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее –администрация) о признании незаконными действий об отказе предоставить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание плодовых и ягодных культур и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки); обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем совершения действий, предусмотренных нормами статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Требования мотивированы несоответствием оспариваемых действий администрации требованиям статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, нарушением прав и законных интересов Захарова А.А.

Решением суда от 11.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит отменить состоявшийся судебный акт и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, ссылаясь на пункт 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 и № 439» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630), статьи 4, 5, 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, полагает, что имеет право на приобретение земельного участка в аренду для ведения единоличного крестьянского (фермерского) хозяйства.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 12.03.2014.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителя администрации.

Судебное заседание, назначенное на 12.03.2014, слушанием откладывалось до 23.04.2014 на 12.15 часов, в связи с удовлетворением ходатайства об отложении, заявленного представителем администрации.

После отложения судебное заседание продолжено с участием представителя администрации, представившего дополнения к отзыву, заявившего ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу судебного акта по другому арбитражному делу № А45-9500/2013, предметом рассмотрения которого является признание незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в уклонении от предоставления индивидуальному предпринимателю Захарову Александру Анатольевичу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур), обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича от 27.02.2012, зарегистрированного 03.08.2012 за № 12251, о предоставлении земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Определением от 23.04.2014 производство по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Захарова А.А. на решение от 11 декабря 2013 г. Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17337/2013 приостановлено до рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А45-9500/2013.

Определением от 19.05.2014 производство по настоящему делу в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление, возобновлено.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ распоряжением заместителя председателя суда от 19.05.2014 № 97-1/14-АК произведена замена судьи Журавлевой В.А. на судью Марченко Н.В.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство по делу произведено с самого начала.

Судебное разбирательство после возобновления производства по апелляционной жалобе назначено на 02.06.2014 на 09.05.

Представитель администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва с учетом дополнений к ней. Предприниматель в судебного заседание своего представителя не направил.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, 03.08.2011 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность, либо в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 109 000 м для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Администрация письмом от 31.08.2012 № 12251/01-12 сообщила Захарову А.А. о продлении срока рассмотрения его заявления на 30 дней.

В газете Новосибирского района «Приобская правда» от 06.02.2013 № 6 (9345) была размещена информация для населения о предоставлении в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка ориентировочной площадью 109 000 м 2 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории муниципального образования Кубовинского сельсовета.

В связи с опубликованной информацией в администрацию 19.02.2013 поступило заявление от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чернова А.Г. о предоставлении ему в аренду вышеупомянутого земельного участка, которому администрация отказала, указав в письме от 04.04.2013 № 2295/0112 в обоснование отказа о принятии решения о проведении работ по его формированию и проведению торгов в связи поступлением двух заявок о предоставлении земельного участка.

08.05.2013 администрация издала распоряжение №192-ра о проведении работ по формированию земельного участка и проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Полагая, что данными действиями администрация отклоняется от рассмотрения заявления, индивидуальный предприниматель Захаров А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Новосибирской области, отказывая Захарову А.А. в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ, пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 11, 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ, пришел к выводу о том, что у предпринимателя не возникло право на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции постановленными при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права. 

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно требованиям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).

В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение этим актом, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подачи Захаровым А.А. заявления о предоставлении земельного участка, гражданин вправе заниматься деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2).

В действующей редакции статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации  главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630 предусмотрено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (глава VII.1 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства его главой.

В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2010 № 16486/09, исходя из статей 1, 4, 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. В этом случае заключение каких-либо соглашений не требуется. Следовательно, подтвердить полномочия лица, имеющего право действовать от имени фермерского хозяйства, как в случае с юридическими лицами, различными выписками из решений общих собраний и приказами о назначении на должность невозможно.

Правовой статус предпринимателя возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) и паспортом гражданина.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических