Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А45-17337/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является документом, подтверждающим только факт внесения записи в ЕГРИП.

Захаров А.А., обращаясь с заявлением о предоставлении ему земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводства, декоративного садоводства, выращивания плодовых и ягодных культур и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки), помимо свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 15.11.2011 № 004504498, приложил к заявлению выписку из ЕГРИП от 13.07.2012 № 192869, в которой в качестве дополнительных видов его деятельности как предпринимателя зафиксированы вышеуказанные виды деятельности (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур).

С учетом изложенного суд первой инстанции ошибочно посчитал, что предприниматель Захаров А.А. не вправе требовать предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ввиду отсутствия у него статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, ссылка суда на судебный акт по делу А45-9500/2013 несостоятельная, поскольку решение от 01.08.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 21.10.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-9500/2013 судом кассационной инстанции отменены. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от предоставления индивидуальному предпринимателю Захарову А.А. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур).

Суд кассационной инстанции обязал администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича от 27.02.2012, зарегистрированного 03.08.2012 за № 12251, о предоставлении земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Определением от 22.04.2014 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в передаче дела № А45-9500/2013 Арбитражного суда Новосибирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 12.03.2013 отказано.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанная выше правовая норма не предусматривает необходимость совпадения предмета заявленных требований для определения преюдициального характера судебного акта. Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса  Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве, в то время как в пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса  Российской Федерации закон, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения не упомянут.

В пункте 1 статьи 34 Земельного кодекса  Российской Федерации  закреплено, что при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Упомянутая норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса  Российской Федерации, которая не требует обязательной заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка и, соответственно, проведение аукциона для реализации на него прав.

Поскольку Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и ведения фермерского хозяйства в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, то ссылка предпринимателя в заявлении о предоставлении земельного участка на необходимость ему земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства без указания на его создание не является основанием для нерассмотрения заявления Захарова А.А. в соответствии со статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые участки (собственность или аренда); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков; их предполагаемое местоположение.

Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.

Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю.

Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.

В нарушение требований статьи 12 Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве администрация не рассмотрела заявление Захарова А.А. о предоставлении ему земельного участка в собственность или долговременную аренду для ведения фермерского хозяйства, а опубликовала сообщение в средствах массовой информации и стала проводить мероприятия по выставлению права аренды на земельный участок на торги, чем нарушила права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, учитывая, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ  заявителем доказана совокупность предусмотренных статьей 198 АПК РФ обстоятельств, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований Захарова А.А.

Поэтому обжалуемый судебный акт подлежат отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой  арбитражный апелляционный  суд  считает необходимым  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Захаровым А.А. требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, части 2 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 11.12.2013 по делу № А45-17337/2013 отменить.

        Принять по делу новый судебный акт.

        Признать незаконными действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе, изложенном в письме от 04.04.2013, в предоставлении  индивидуальному предпринимателю Захарову Александру Анатольевичу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур).

        Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем совершения предусмотренных нормами статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» действий по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

        Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861 г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14)  в пользу индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича (ОГРНИП 311547631900105, ИНН 540206780339, г. Новосибирск) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу заявления в размере 200 (двести) рублей.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.   

Председательствующий:                                    И.И. Бородулина

Судьи:                                                                   Н.В. Марченко

                                                                               Н.А. Усанина