Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А45-3594/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                   Дело № А45-3594/2014 «11» июня  2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня  2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: Л.А. Колупаевой , А.Л. Полосина

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кульковой Т.А.

с  использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: без участия (извещен),

от  заинтересованного лица: Дойников А.А. по доверенности от 04.04.2014 г., удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ВестернТрейд»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 14 апреля 2014 г. по делу №А45-3594/2014 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВестернТрейд» (ОГРН 1025401492500,  ИНН 5404180573, г. Новосибирск, ул. Зыряновская, 55)

к Отделу надзорной деятельности по Октябрьскому району УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области  (г. Новосибирск, ул. Кирова, 130)

о признании незаконным постановления от 20.02.2014 №72 ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВестернТрейд» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности Новосибирскому району Новосибирской области ГУ МЧС России по Новосибирской области (далее – административный орган, Одел) о признании незаконными постановления от 20.02.2014 №72 о назначении административных наказаний, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14 апреля 2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области, признать незаконным и отменить постановление от 20.02.2014 №72, вынесенное главным государственным инспектором Октябрьского района г. Новосибирска по пожарному надзору Помазного А. И. в отношении ООО «ВестернТрейд».

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильно истолкованы нормы права), несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Общество о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции  явку своего представителя не обеспечило.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в  отсутствие представителя заявителя.   

Как следует из материалов дела,  18 февраля 2014г. в 10ч. 00 мин. при осуществлении плановой выездной проверки по контролю за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности в отношении  юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «ВестернТрейд» по адресу: г.Новосибирск, Зыряновская, 55 выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленных правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89* а именно:

- руководителем организации не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п.31,32;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, Правила противопожарного режима в РФ п. 61;

- руководитель организации не организовывает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями, Правила противопожарного режима в РФ п. 22;

- не проведено техническое освидетельствование систем пожарной автоматики на предмет технической возможности и экономической целесообразности их дальнейшей эксплуатации, в том числе на соответствие современным (действующим на данный момент времени) требованиям нормативных документов, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; НПБ 110-03; НПЕ 104-03; РД 25 964-90 «Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ».

Результаты проверки зафиксированы в акте №55 от 18.02.2013 проверки органом государственного контроля (надзора) общества.

С учетом выявленных нарушений в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях по частям 1, 4 статьи 20.4. КоАП РФ об административных правонарушениях № 71, № 72.

20.02.2014 Отделом надзорной деятельности по Новосибирскому району Новосибирской области Главного Управления МЧС России по Новосибирской области, вынесено постановление №72, с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, которым заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

Часть 1 упомянутой статьи предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса и ч. 3 - 8 данной статьи.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Нарушение требований пожарной безопасности по вышеуказанным частям ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, ответственное за нарушение требований пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Обязательные для исполнения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 (далее по тексту - Правила противопожарного режима).

Наряду с названными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К лицам, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (в ограниченном виде) в соответствии со статьями 606, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся и арендаторы.

Таким образом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, могут являться собственник имущества, а также арендатор как лицо, владеющее, пользующееся имуществом на законных основаниях и обязанное обеспечивать первичные меры пожарной безопасности.

Общество, не оспаривая сами факты нарушения требований противопожарной безопасности, считает, что как арендодатель проверенных помещений привлечен к административной ответственности незаконно, поскольку ответственность за выявленные нарушения следует возложить на арендаторов.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами Федерального закона № 69-ФЗ, статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно указал, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике, так и лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, при этом, не усмотрел из материалов дела тех обстоятельств,