Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А02-2189/13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А02-2189/13

11.06.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 11.06.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С.В.

                                           Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гальчук М.М.

при участии:

от заявителя: Карташова Т.Б., по доверенности от 22.08.2012, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

от третьего лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (07АП-3784/14)  на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 20.03.2014

по делу № А02-2189/13 (судья Черепанов И.В.)

по заявлению Курносова Александра Сергеевича (ОГРН 312041102500043, ИНН 041105461285)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ-ЛЕНД» (ОГРН 1110411003130, ИНН 0411156340)

о признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении копии решения от 11.04.2012 о кадастровой ошибке в сведениях ГКН № 710 и схемы пересечения земельных участков с кадастровыми номерами №№ 04:05:010303:276 и 04:05:010303:286 и об обязании предоставить копию и схему,

УСТАНОВИЛ:

Курносов Александр Сергеевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») о  признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении копии решения от 11.04.2012 о кадастровой ошибке в сведениях ГКН № 710 и схемы пересечения земельных участков с кадастровыми номерами №№ 04:05:010303:276 и 04:05:010303:286 и об обязании предоставить копию и схему.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 20.03.2014 (резолютивная часть решения объявлена 18.03.2014) заявленные требования удовлетворены частично: действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Республике Алтай, выразившиеся в непредоставлении копии решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 11.04.2012 о кадастровой ошибке в сведениях ГКН № 710, признаны незаконными.

Не согласившись с вынесенным решением, ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением норм материального права. Более подробно доводы изложены непосредственно в апелляционной жалобе.

Курносов А.С.  в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в суд в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ и представитель заявителя в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы оспорила, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо – ООО «Алтай-Ленд» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что решение не соответствует действующему законодательству, а апелляционная жалоба ФГБУ «ФКП Росреестра» подлежит удовлетворению. В обоснование своей позиции третье лицо ссылается на то, что законодательством РФ не предусмотрено предоставление заинтересованным лицам решений о возможном наличии кадастровых ошибок, орган кадастрового учета направляет указанные решения по собственной инициативе для удобства указанных лиц.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 31.12.2008 г. между Министерством природных ресурсов Республики Алтай и ООО «Прогрессия» заключен договор аренды лесного участка площадью 2,4 га, расположенного: Республика Алтай, район Чемальский, Чемальское лесничество, Семинское участковое лесничество, квартал № 169, выдел 8. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 191-2009-03.

27.04.2012г. между ООО «Прогрессия» и ИП Курносовым А.С. заключен договор о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды. Указанный договор заключен в установленном законом порядке и зарегистрирован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Алтай в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.06.2012г. за номером 04-02-02/033/2009-219. Кадастровый номер объекта: 04:05:010303:286.

12.11.2013г. Курносов А.С., действуя через своего представителя Карташову Т.Б. по доверенности обратился в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай с заявлением о предоставлении решения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Алтай о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях ГКН от 11.04.2012г. № 710, а также схемы пересечения земельных участков с кадастровыми номерами: 04:05:010303:286 и 04:05:010303:278.

26.11.2013г. Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай отказал в предоставлении испрашиваемых документов со ссылкой на пункт 2 статьи 14 и пункт 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указав, что истребуемое решение в силу указанных норм направляется заинтересованным лицам, что и было сделано, предоставление решения и схемы обратившемуся лицу указанный закон не предусматривает.

Не согласившись с данным отказом, ИП Курносов обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя частично требования Курносова А.С., суд первой инстанции пришел к выводу о  том, что принятое решение не соответствует по содержанию требованиям 28 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», нарушает интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе право на устранение такой ошибки в судебном или ином порядке, суд пришел к выводу об удовлетворении требований ИП Курносова в части признания незаконным отказа в предоставлении решения от 11.04.2012г. № 710 незаконным. Так же суд указал, что вышеперечисленные норма права не предусматривают обязанности предоставления заинтересованным лицам схемы пересечения земельных участков, в связи с чем данное требование не основано на законе. Учитывая, что на момент рассмотрения спора ответчиком переданы представителям ИП Курносова как решение № 710 от 11.04.2012г., так и схема, в связи с чем нарушенное право восстановлено, суд первой инстанции требования об обязывании кадастровой палаты предоставить истребуемые документы оставил без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 64 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета при принятии в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

В силу статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме документов на бумажном носителе по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости либо, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии этих сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих