Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А27-15476/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                         Дело № А27-15476/2013

16 июня 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2014 г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Полосина А.Л. 

судей: Колупаевой Л.А., Музыкантовой М. Х. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю. А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованных лиц: без участия (извещены)

от третьих лиц: от ЗАО «Салаирский химический комбинат» - Ащеулов Ю. В. по доверенности № 2 от 27.06.20013 года (сроком на 1 год)

от Почикаевой Г. А. – Почикаев Н. И. по доверенности от 22.06.2013 года (сроком на 1 год)

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области – без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Кемеровской области и апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 25 марта 2014 года по делу № А27-15476/2013 (судья Н.К. Фуртуна)

по заявлению Департамента лесного комплекса Кемеровской области (ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451), г. Кемерово

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области, г. Кемерово) (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Москва,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178), г. Кемерово,

третьи лица:

Закрытое акционерное общество «Салаирский химический комбинат», г. Салаир,

Почикаева Галина Анатольевна, Гурьевский район,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово,

о признании незаконными действий по кадастровому учету изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:02:0108003:19,   

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области) (далее по тексту – ФГБУ «ФКП Росреестра», орган кадастрового учета) о признании незаконными действий по кадастровому учету изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:02:0108003:19, произведенных на основании межевого плана от 03.04.2013 года, а также на основании решения об исправлении технических и кадастровых ошибок от 09.04.2013 года № 4200/000/13-50354; обязании обеспечить приведение сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 42:02:0108003:19 в соответствие со сведениями, существовавшими до учета соответствующих изменений в отношении указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Закрытое акционерное общество «Салаирский химический комбинат», Почикаева Галина Анатольевна, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент лесного комплекса Кемеровской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционных жалоб апеллянты указали, что учет изменений сведений о земельном участке произведен в нарушение пункта 2 части 5 статьи 27, статьей 38, 39 Закона о кадастре; решение об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях от 09.04.2013 года относительно координат спорного земельного участка принято в нарушение статьи 28 Закона о кадастре; в данном случае сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, носят противоречивый характер и порождают спор между смежными землепользователями; орган кадастрового учета должен был не исправлять ошибку самостоятельно, а рекомендовать заявителю, который представил межевой план разрешить спор добровольно или в судебном порядке.

Подробно доводы апеллянтов изложены в апелляционных жалобах.

Определениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 года апелляционные жалобы сторон приняты к совместному рассмотрению.

ЗАО «Салаирский химический комбинат» в отзыве на апелляционные жалобы и его представитель в судебном заседании, поддержали доводы жалоб по изложенным в них основаниям.

Письменный отзыв третьего лица приобщен к материалам дела.

Почикаева Галина Анатольевна в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалоб, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы сторон не подлежащими удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Департаментом требований.

Письменный отзыв третьего лица приобщен к материалам дела.

Заинтересованные лица отзывы на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представили.

Апеллянты и заинтересованные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей третьих лиц, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 марта 2014 года не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка № 32, заключенного 16.06.2008 года с Департаментом, ЗАО «Салаирский химический комбинат» пользуется лесным участком с кадастровым номером 42:02:0108003:248, площадью 15,2932 га, месторасположение Кемеровская область, Гурьевский район, д. Каменушка.

В соответствии с представленными в материалы дела сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте, земельный участок с кадастровым номером 42:02:0108003:248, площадью 152931,84+/-136,87 кв.м, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для лесопользования, поставлен на кадастровый учет 15.04.2008 года.

На основании свидетельства о государственной регистрации права, а также согласно сведениям государственного кадастрового учета, содержащимся в выписке от 05.07.2013 года, земельный участок с кадастровым номером 42:02:0108003:19, площадью 70000+/-463,01 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, в 500 м на северо-восток от д. Каменушка, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет 07.04.2004 года, и на праве собственности принадлежит Почикаевой Г.А.

Кадастровый план земельного участка от 07.04.2004 года содержит аналогичные сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:02:0108003:0019.

В техническом задании на межевание земельного участка указано, что использована местная система координат. Составлен акт установления и согласования границ земельного участка 14 га (I участок – 7 га, II участок – 7 га), приведен чертеж согласования границ земельного участка.

Из содержания кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 42:02:0108003:0019 следует, что 07.04.2004 года Почикаева Г.А. обратилась с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет на основании свидетельства о праве собственности на землю от 06.02.1995 года, распоряжения администрации Гурьевского района от 26.11.2002 года, описания земельного участка (приложение к землеустроительному делу № 168 от 11.11.2003 года, содержащего чертеж земельного участка и описание его границ в местной системе координат).

В указанном кадастровом деле, в том числе имеется межевой план, содержащий сведения о пересчете координат местоположения границ земельного участка.

Из заключения кадастрового инженера от 03.04.2013 года, приведенного в межевом плане, следует, что при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:02:0108003:19, выявлено, что площадь земельного участка уточнена по результатам межевания, но координаты характерных точек границ земельного участка не соответствуют системе, установленной для ведения ГКН в кадастровом округе. Необходимо внести сведения в ГКН согласно прилагаемым координатам. Площадь, конфигурация земельного участка и количество точек не изменились.

Решением от 09.04.2013 года № 4200/000/13-50354 орган кадастрового учета внес сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером 42:02:0108003:19, при этом учтен пересчет сведений государственного кадастра недвижимости из местной системы координат.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельных участков следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 42:02:0108003:19 пересекается с лесным участком с кадастровым номером 42:02:0108003:248, площадь пересечения составляет 20,1 м.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Департамент в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных норм права и положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда № 8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование