Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А45-445/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А45-445/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  17 июня 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кривошеиной С. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гальчук М. М.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 20 «ОРЛЁНОК» города Искитима Искитимского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.03.2014 по делу № А45-445/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Полякова В. А.), по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 20 «ОРЛЁНОК» города Искитима Искитимского района Новосибирской области (ИНН 5446112840, ОГРН 1035404788473), Новосибирская область, г. Искитим, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 20 «ОРЛЁНОК» города Искитима Искитимского района Новосибирской области (далее – МБДОУ № 20 «ОРЛЁНОК», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 20.12.2013 № 429.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, МБДОУ № 20 «ОРЛЁНОК» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в части признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 429 от 20.12.2013; производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что при проведении плановой выездной проверки в действиях должностных лиц административного органа имелись нарушения положений Федерального закона № 294-ФЗ, а также процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Управление Роспотребнадзора в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу учреждения-  без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание, не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в декабре 2013 года в отношении МБДОУ № 20 «ОРЛЁНОК» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

18.12.2013 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 4177/2.

20.12.2013 заместитель начальника Управления Роспотребнадзора Свечникова Т.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении, вынесла постановление № 429 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Учреждение, считая, что указанное постановление является незаконным, обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с  частью 7 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных    органов      о          привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 и вступившие в силу с 30.07.2013.

Административным органом при проведении плановой выездной проверки, проведенной в отношении учреждения, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей:

- в игровой, в санузле группы № 5, в приемной, санузле группы № 3, в санузле, приёмной группы № 2, в приёмной, в санузле, игровой группы № 6 отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах; в спальнях групп № 2, № 3, № 5 ограждающие устройства на отопительные приборы выполнены из древесно-стружечных плит, что является нарушением пункта 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- пол в спальнях групп № 2, № 3 имеет дефекты, щели, что не допускает обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов, что является нарушением пункта 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- допускается проведение ремонтных работ при функционировании дошкольной образовательной организации в присутствии детей, так в групповых № 4, № 1 проводятся ремонтные работы в присутствии детей, что является нарушением пункта 17.11 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- расстановка кроватей в спальне группы № 5 не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, что является нарушением пункта 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в приемной группы № 6 индивидуальные ячейки шкафов для одежды и обуви не промаркированы, что является нарушением пункта 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в прачечную имеется один вход для сдачи грязного и получения чистого белья, что является нарушением пункта 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке в варочном цехе стол для теста расположен рядом со столом для готовой продукции, таким образом, объёмно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, что является нарушением пункта 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке в складском помещении суточного запаса продуктов на стенах местами отошла краска, что не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию и является нарушением пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке складское помещение суточного запаса продуктов питания не оборудовано прибором для измерения относительной влажности воздуха, что является нарушением пункта 14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке в складском помещении маркировочные ярлыки не сохраняются до окончания реализации продукции на следующие продукты: сухофрукты в количестве 5 кг, вишня сушеная в количестве 5 кг, шиповник в количестве 7 кг, изюм в количестве 3 кг, курага в количестве 1, 5 кг, чернослив в количестве 4 кг, что является нарушением пункта 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке в складском помещении пищевые продукты хранятся не в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием изготовителем, а именно: не соблюдается температура воздуха при хранении пищевых продуктов, так при температуре воздуха + 24° С, указанной на термометре в складском помещении и 66 % влажности воздуха, указанных на приборе для измерения относительной влажности воздуха в складском помещении, хранятся следующие продукты питания: молоко цельное сгущенное с сахаром, масса нетто 0, 360 кг в количестве 29 банок, изготовитель: Россия, 652240, Кемеровская область, поселок Тяжинский, улица Кирова, 13, дата изготовления 31.08.2012, срок годности в течение 12 месяцев, хранить при температуре от 0° до 10° С и относительной влажности не выше 85 %; сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла, масса нетто 250 г в количестве 34 банок, производитель: ЗАО «Южморрыбфлот», завод № 13, Россия, 692954, Приморский край, посёлок Южно-Морской, улица Заводская, 16, дата изготовления 02.10.2013,