Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А45-445/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

срок годности 24 месяца, хранить при температуре от 0° до +15° С при относительной влажности не более 75 %, что является нарушением пункта 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке частично отсутствует маркировка на кухонной посуде, стерта маркировка на тазу «фрукты чистые», что является нарушением пункта 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в дошкольной образовательной организации, функционирующей в режиме 8 и более часов, примерным меню не предусмотрено включение 2-3 раза в неделю таких продуктов как творог, так в меню творог включен 1 раз в неделю; в дошкольной образовательной организации, функционирующей в режиме 8 и более часов, примерным меню предусмотрено включение 2-3 раза в неделю таких продуктов как сыр, а фактически в течение двух последних недель (с 02.12.2013 по 16.12.2013) сыр в питание детей не включён. Таким образом, питание организовано не в соответствии с примерным меню, что является нарушением пунктов 15.3, 15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в примерном меню объемы блюд по приемам пищи не соответствуют приложению № 13 пункта 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13. В перспективном меню «обед на дату 09.12.2013» предусмотрено: выход порции для детей двух-трех лет - 380 г при норме - до 250 г, обед - 690 г при норме - до 550 г, выход порции для детей 3-7 лет: завтрак - 590 г при норме - 550 г, обед - 850 г при норме - до 800 г;

- в питании детей допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня. Булочка с маслом была приготовлена на завтрак 11.12.2013 и 12.12.2013, чай с сахаром был приготовлен на завтрак 06.12.2013 и на ужин 10.12.2013, что является нарушением пункта 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

не ведется «Журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок», что является нарушением пункта 14.1 приложение 5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в санузле группы № 6 два унитаза не обеспечены персональными сидениями, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, или одноразовыми сидениями на унитаз, что является нарушением пункта 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не все источники искусственного освещения содержатся в исправном состоянии, что является нарушением пункта 7.8 СанПиН 2.4.1.3049-13. В помещениях игровой группы № 5 в неисправном состоянии находится одна лампа. В спальне группы № 3 в неисправном состоянии находится одна лампа. В помещениях игровой группы № 3 в неисправном состоянии находятся две лампы. В помещениях игровой группы № 2 в неисправном состоянии находится одна лампа. В помещениях игровой группы № 6 находится одна лампа;

- хранение медицинских иммунобиологических препаратов в бытовом холодильнике в прививочном кабинете детского сада осуществляется без соблюдения санитарных правил. Иммунобиологические препараты хранятся на немаркированных стеллажах (полках) холодильных камер (бытового холодильника), что является нарушением пункта 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, пунктов 2.1, 18.5 СП 3.1X3.2.1379-03, пункта 5.3 СП 3.3.2.1248-03;

- измеренные уровни искусственной освещённости ниже нормативных значений, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий» в игровых на 100-151 Лк. Нарушение уровней освещённости подтверждено экспертным заключением по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Новосибирской области» в Искитимском районе № 109-О от 18.12.2013, что является нарушением пункта 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Данные обстоятельства, выявленные при проверке, являются нарушением статьей 11, 28, 29 Закона № 52-ФЗ, пунктов 8.3, 5.5, 17.11, 6.13, 6.2, 4.35, 4.24, 5.1, 14.4, 14.1, 14.2, 13.3, 15.7, 15.3, 15.6 приложения 13, 15.5, 14.1 приложения 5, 6.19, 7.8, 18.1, 7.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» СанПиН 2.4.1.3049-13, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий» СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03; пунктом 18.5 санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1/3.2.1379-03, пункта 5.3 санитарно-эпидемиологических правил «Условия транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов» СП 3.3.2.1248-03.

Наличие выявленных в момент проверки нарушений не опровергнуто учреждением.

Таким образом, из материалов проверки усматривается наличие в действиях МБДОУ № 20 «ОРЛЁНОК» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вина учреждения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обратного учреждением не доказано.

            Таким образом, вывод суда о наличии в действиях МБДОУ № 20 «ОРЛЁНОК» состава и события административного правонарушения подтверждается материалами дела и является обоснованным.

Административным органом при производстве по делу не допущено процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Содержание протокола № 4177 об административном правонарушении от 18.12.2013 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

Протокол от 18.12.2013 составлен уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии представителя общества  Травкиной О.Ю.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении учреждение уведомлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника Управления Свечниковой Т.Ю., в соответствии с предоставленными полномочиями (статья 23.8 КоАП РФ) в присутствии представителя учреждения – заведующей Травкиной О.Ю.

Постановление от 20.12.2013 № 429 по делу об административным правонарушении вынесено должностным лицом Управления в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела.

Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Ссылка апеллянта на позднее составление протокола об административном правонарушении судом апелляционной инстанции отклоняется.

 Факт составления протокола об административном правонарушении 18.12.2013 не свидетельствует о незаконности вынесенных 16.12.2013 протокола взятия проб и образцов и определения о назначении экспертизы № 628-4177, поскольку заявителем не доказано отсутствие выявленных Управлением нарушений положений действующего законодательства, в том числе таких, для установления которых не требовались результаты взятия проб и образцов.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного  суда не имеется.

Руководствуясь статьями  229, 271, 272.1, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.03.2014 по делу № А45-445/2014  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                           С. В. Кривошеина