Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А03-24708/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                         Дело № А03-24708/2013

17.06.2014г. текст постановления изготовлен в полном объеме

06.06.2014г. объявлена резолютивная часть постановления суда

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Д.Г. Ярцева

судей: В.М. Сухотиной, М.Ю. Кайгородовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.О. Смолиным

при участии в судебном заседании:

от истца: Горбаченко А.А., служебное поручение от 29.05.2014г., служебное удостоверение № 124846

от ответчиков: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мамонтовского района Алтайского края (номер апелляционного производства 07АП-4251/14) на решение Арбитражного суда Алтайского края от  07 апреля 2014 года  по делу  № А03-24708/2013 (судья О.В. Фролов)

по иску заместителя прокурора Алтайского края

к Администрации Мамонтовского района Алтайского края (ОГРН 1022202072430, ИНН 2257000662) и ООО «АгроМилк»

о признании недействительным п. 4.1.5 и п. 9.3 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 26 от 11.05.2012г.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края (далее по тексту Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском в защиту прав публичного образования – Муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края в лице Администрации Мамонтовского района к Администрации Мамонтовского района и ООО «АгроМилк» о признании недействительными п. 4.1.5 и п. 9.3 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 26 от 11.05.2012г.

В обоснование своих требований прокурор указал, что условия п. 4.1.5 и п. 9.3 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 26 от 11.05.2012г. являются недействительными, так как противоречат земельному законодательству (п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ), поскольку договор аренды заключен на срок более чем 5 лет.

Решением суда от 07.04.2014г. (резолютивная часть объявлена 04.04.2014г.) требования прокурора были удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Мамонтовского района Алтайского края подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей жалобы Администрация Мамонтовского района Алтайского края указала, что при вынесении решения суд не принял во внимание доводы ответчика и не дал ответа, в чем нарушен п. 6 ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Прокурор представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами ее подателя не согласился, просил оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобы без удовлетворения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, ответчики своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, второй ответчик письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей, по имеющимся материалам дела.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав представителя прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 07.04.2014г. в порядке ст. 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 11.05.2012г. между Администрацией Мамонтовского района Алтайского края (арендодатель) и ООО «АгроМилк» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 26.

В соответствии с условиями заключенного сторонами договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения:

- общей площадью 33 919 681 кв.м. с кадастровым номером 22:27:011201:1284, для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 6 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: Алтайский край, Мамонтовский район, МО «Чернокурьинский сельсовет», с. Черная Курья, ул. Новая, 1а;

- общей площадью 9 093 561 кв.м. с кадастровым номером 22:27:011201:1282, для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 11,8 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес: Алтайский край, Мамонтовский район, МО «Чернокурьинский сельсовет», с. Черная Курья, ул. Новая, 1а.

Договор заключен сроком на 49 лет и прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 25.06.2012г.

В соответствии с п. 4.1.5 указанного договора арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендуемое имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок аренды.

А условием п. 9.3 договора № 26 от 11.05.2012г. предусмотрено право арендодателя досрочно расторгнуть настоящий договор в случае одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды в полном объеме при существенном нарушении договора арендатором, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Существенными нарушениями договора являются: невнесение арендатором более двух раз подряд арендных платежей в размере и сроки, установленные договором; снижение численности фуражного поголовья крупного рогатого скота по итогам календарного года; загрязнение, захламление, нарушение земель и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, что привело к ухудшению качественных характеристик участка (в том числе к деградации и ухудшению плодородия почв) экологической обстановки на участке (в том числе к загрязнению территории химическими веществами, производственными отходами и т.п.). Арендодатель расторгает договор аренды по истечении 20 дней с момента направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательств.

Полагая, что п. 4.1.5 и п. 9.3 договора № 26 от 11.05.2012г. не соответствуют требованиям действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец согласно ст. 52 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органом местного самоуправления и того, что спорные условия договора являются ничтожным, поскольку не соответствует требованиям закона.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных в том числе, органами местного самоуправления.

В п. 10 Постановления № 15 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» от 23.03.2012г., разъяснено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что судом не исследовано, какие права и законные интересы муниципального образования ущемлены, апелляционным судом отклоняются за их несостоятельностью, поскольку они противоречат содержанию обжалуемого решения.

Нормы ГК РФ (в редакции Федерального закона № 100-ФЗ от 07.05.2013г.) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу указанного Закона.

Исходя из положений п. 1 ст. 166, ст. 168 ГК РФ (в применимой редакции), сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно  п. 1 и п. 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу положений п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ  сдача в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды (перенайм) земельных участков регулируется нормами ГК РФ (ст. 615), так и нормами Земельного кодекса РФ  (ст. 22).

Пунктом 2 ст. 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено названным Кодексом, другим законом и иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка:

-  вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется (п. 5).

- имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное (п. 6).

Следуя п. 9 названной выше статьи при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок, более чем пять лет, арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 указанной статьи, без согласия собственника земельного участка, при условии его уведомления.

Как разъяснено в п. 15 Постановления № 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» от 24.03.2005г.  при применении п. 5, п. 6 и п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку п. 2 ст. 607 и п. 2 ст. 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя.

Согласно п. 18 Постановления № 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» от 24.03.2005г., арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Учитывая, что договор земельного участка сельскохозяйственного назначения № 26 от 11.05.2012г. заключен на срок 49 лет, правоотношения сторон подлежат регулированию положениями п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, в связи с чем вывод суда первой инстанции о несоответствии п. 4.1.5 данного договора п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ является обоснованным.

Частью 1 ст. 619 ГК РФ и ч. 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ определен перечень оснований досрочного расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя.

В то же время, на основании п. 9 ст. 22  Земельного кодекса РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Обстоятельства, указанные в ст. 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка (п. 23 Постановления №11 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» от 24.03.2005г.).

В этой связи п. 9.3 договора № 26 от 11.05.2012г. устанавливающий, что по требованию арендодателя настоящий договор может быть досрочно расторгнут в случае: невнесение арендатором более двух раз подряд арендных платежей в размере и сроки, установленные договором; снижения численности фуражного поголовья крупного рогатого скота по итогам календарного года; загрязнения, захламления, нарушения земель и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, что привело к ухудшению качественных характеристик участка (в том числе к деградации и ухудшению плодородия почв) экологической обстановки