Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А27-8848/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело №А27-8848/2013

18 июня  2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июня  2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей:  Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.             

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.  с использованием средств аудиозаписи 

от заявителя:  Георгинский Е.В. по доверенности от 20.01.2014г. (до 31.12.2014г.)

от заинтересованных лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области; Администрации Беловского городского округа

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 07 апреля 2014 года  по делу №А27-8848/2013 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кабельная телевизионная компания» (ОГРН 1064202020255, ИНН 4202028870)

к Администрации Беловского городского округа, г. Белово

Межмуниципальному отделу внутренних дел «Беловский», г. Белово

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконными действий

                                                       У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кабельная телевизионная компания» (далее - ООО «КТК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий:

-  Администрации Беловского городского округа (далее - Администрация) и Главного управления МЧС по КО (далее - ГУ МЧС, Управление) по назначению проверки в части принадлежащего заявителю на праве собственности сооружения «вентиляционная труба» по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37,  на предмет «устойчивости к сейсмособытиям», с нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) и даче распоряжения об отключении подачи электроэнергии к сооружению, в соответствии с обстоятельствами, изложенными в указаниях главы АБГО от 21.06 и 22.06.2013 и предписании ГУ МЧС по КО №42-3-1-8-4601 от 21.06.2013; 

- ГУ МЧС по КО по проведению проверки в части принадлежащего заявителю на праве собственности сооружения «вентиляционная труба» по адресу: г. Белово, ул.Кузбасская, 37, - на предмет «устойчивости к сейсмособытиям» в соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ;

- муниципального отдела внутренних дел «Беловский» (далее - МОВД «Беловский») по ограничению использования заявителем принадлежащего ему сооружения «труба вентиляционная» высотой 150 м по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, - в том числе доступа сотрудников заявителя и пользователей (арендаторов) к сооружению, в соответствии указаниями главы АБГО от 21.06 и 22.06.2013 и предписании ГУ МЧС по КО №42-3-1-8-4601 от 21.06.2013 в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.04.2014г. заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия Администрации Беловского городского округа по назначению проверки заявителя, в части принадлежащего заявителю на праве собственности сооружения «вентиляционная труба», расположенного по адресу: г.Белово, ул. Кузбасская, 37, на предмет «устойчивости к сейсмособытиям» и выдаче распоряжения об отключении подачи электроэнергии в сооружение, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, выразившиеся в письмах Главы Администрации Беловского городского округа от 21.06.2013 и от 22.01.2013; незаконными действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области по выдаче адресованного Администрации Беловского городского округа распоряжения об отключении подачи электроэнергии в сооружение, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, выразившиеся в предписании от 21.06.2013 №42-3-1-8-4601. В удовлетворении остальных требований отказано. С Администрации Беловского городского округа, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кабельная телевизионная компания» взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 2000 руб.  с каждого.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ МЧС России по Кемеровской области в поданной апелляционной жалобе, просит решение суда отменить в части признания  незаконными действия ГУ МЧС по выдаче адресованного Администрации Беловского городского округа распоряжения об отключении подачи электроэнергии в сооружение, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, выразившиеся в предписании от 21.06.2013 №42-3-1-8-4601 и отказать полностью в удовлетворении требований ООО «КТК», ссылаясь на не установление судом,  каким нормам права не соответствуют  действия Управления,  оспариваемое письмо не является  предписанием и не содержит обязательных для исполнения  требований и распоряжений об отключении подачи электроэнергии к конкретным объектам.

Администрацией Беловского городского округа также подана апелляционная жалоба на состоявшийся судебный акт по делу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что оспариваемые действия совершены в отношении объекта недвижимости по адресу: г. Белово, ул.Кузбасская, 37, а в не отношении  ООО «КТК», на основании законного предписания ГУ МЧС №42-1-8-4601 от 21.06.2013г., подлежащего  обязательному исполнению.

Апелляционные  жалобы ГУ МЧС по Кемеровской области,   Администрации  Беловского городского округа приняты судом апелляционной инстанции к совместному рассмотрению.

ООО «КТК» в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц при имеющихся явке и материалам  дела.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб,  отзыва на них, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене.    

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.06.2013 Администрацией издано постановление №159-п «О введении режима функционирования органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Беловского городского округа» о приведении с 19.06.2013 органов управления, сил постоянной готовности и средств городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Беловского городского округа в режим чрезвычайной ситуации.

21.06.2013 ГУ МЧС России по КО Главе Администрации Гусарову И.А. направлено предписание №42-3-1-8-4601 по выполнению мероприятий предупреждения ЧС, согласно которому в соответствии со статьей 11 Федерального Закона №68-ФЗ предписывалось принять срочные меры по обследованию зданий и высотных сооружений (свыше 50 метров), в том числе, бесхозных строений, на территории г. Белово на предмет устойчивости к сейсмособытиям, а также срочно обесточить вышеуказанные здания и сооружения, взять под охрану возможную зону, попадающую под обрушение данных строений.

21.06.2013 Главой Администрации Гусаровым И.А. от лица Администрации в адрес ФГКУ «ОФПС по Кемеровской области», Беловского филиала ФКУ УВО ГУ МВД России, ОАО «Кузбасская энергосетевая компания», филиала ОАО «Кузбасская энергосетевая компания», ОАО «МРСК Сибири» во исполнение предписания начальника ГУ МЧС России по Кемеровской области от 19.06.2013 было направлено письмо, которым предлагалось принять меры по обследованию зданий, высотных сооружений свыше 50 м, в том числе, бесхозяйных строений, расположенных на территории Беловского городского округа на предмет устойчивости к сейсособытиям, с указанием обесточить вышеуказанные здания и сооружения, в том числе, и здание, расположенное по адресу: г. Белово, Кузбасская, 37, а вышеуказанные здания, сооружения, возможную зону, попадающую под обрушения, взять под охрану.

22.06.2013 в адрес этих же лиц Администрацией направлено письмо с  предложением о срочном принятии мер по обследованию зданий, высотных сооружений свыше 50 м, в том числе, бесхозяйных строений, расположенных на территории Беловкого городского округа на предмет устойчивости к сейсособытиям.

Кроме того, в указанном письме содержалось требование вышеуказанные здания и сооружения, возможную зону, попадающую под обрушения, взять под охрану. На принятой под охрану территории принять меры к обеспечению правопорядка и недопущению противоправных действий.

При рассмотрении дела №А27-8850/2013 (решение вступило в законную силу), установлено, что  22.06.2013 в 09-00 часов состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Беловского городского округа (далее - Комиссия), оформленное Протоколом №16, согласно которому были даны следующие поручения:

- пунктом 6 - начальнику МКУ УГОЧС г. Белово Носову С.В. предписано определить порядок обследования «данных» зданий и сооружений совместно с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) (здание по ул. Ленина, 13, в указанном протоколе не упомянуто); определить схему размещения зданий и сооружений высотой более 50 м, провести опечатку данных зданий и сооружений;

- пунктом 7 - начальнику МОВД «Беловский» осуществить охрану зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии и ограниченно работоспособном состоянии, исключить допуск людей;

- пунктом 8 - собственникам зданий и сооружений предлагалось вывести людей и исключить их проникновение до получения заключения института;

- пунктом 9 - директорам ресурсоснабжающих и сетевых организаций произвести отключение от энергоснабжения зданий, находящихся в аварийном состоянии и ограниченно работоспособном состоянии, отключение от электроснабжения зданий высотой более 50 м и бесхозяйных зданий.

26.06.2013 начальником ГУ МЧС России по КО Мамонтовым А.С. Главе Администрации Гусарову И.А. по результатам обследования специалистами экспертной группы Уральского филиала ФГБУ «ВНИИ ГО и ЧС МЧС России» с применением программно-аппаратного комплекса «Струна» зданий и сооружений,  расположенных на территории Беловского городского округа, поврежденных в результате сейсмособытия, произошедшего 19.06.2013, было направлено письмо №42-4-1-2-156/ОД.

Согласно указанному письму ряд сооружений, в том числе, железобетонная труба, расположенная на территории бывшего Цинкового завода, по результатам указанного обследования признаны ветхими и могут использоваться только после углубленного обследования и выполнения мероприятий по усилению их несущих конструкций.   

В связи с чем, начальник ГУ МЧС России по Кемеровской области потребовал от Главы Беловского городского округа рассмотреть на внеочередном заседании КЧС и ОПБ г. Белово вопрос о приостановке эксплуатации указанного здания отключения его от электрических сетей.

Полагая, что действия Администрации, ГУ МЧС России по КО и МОВД «Беловский», выразившиеся  в обесточивании и взятии под круглосуточную охрану  сооружения, принадлежащего Обществу, ограничивающее доступ собственника  и законных пользователей к имуществу, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее- Закон №68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Федеральным законом от 08.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Закона №68-ФЗ).

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, определенные пунктами 3 и 4 статьи 4.1 названного Федерального закона, может определять руководителя работ по власти или должностное лицо, определенные пунктами 3 и 4 статьи 4.1 названного Федерального закона,