Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А67-7260/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                              Дело № А67-7260/2013 (07АП-4491/14)

«20»  июня  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                                                                          Кайгородовой М.Ю.

Судей:                                                                                                          Сухотиной В.М.

Ярцева Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губиной Ю.В. с применением средств аудиозаписи

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явились извещены;

от третьих лиц:  представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области Федько А.А., действующая по доверенности от 09 января 2014 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 08 апреля  2014 года по делу А67-7260/2013 (судья Токарев Е.А.)

по иску Департамента лесного хозяйства Томской области (ИНН: 7017317947, ОГРН 1127017029347) к Муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района (ИНН 7014044522, ОГРН 1067014000019), Муниципальному казенному предприятию Томского района "Томресурсы"( ИНН 7014050068, ОГРН 1087014001084) о признании отсутствующими прав на земельный участок и обязании уполномоченного органа снять земельный участок с государственного кадастрового учета

Третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области;

 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала учреждения по Томской области;

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Корниловский сельский лесхоз - филиал областного государственного учреждения "Томские леса";

У С Т А Н О В И Л:

Департамент лесного хозяйства Томской области  (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района (далее – Администрация), Муниципальному казенному предприятию Томского района "Томресурсы" (далее - МКП Томского района "Томресурсы") о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. № 5; о признании отсутствующим права собственности Муниципального образования "Томский район" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. № 5; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, площадью 3 560 975 кв. м, с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. № 5.

Определением суда от 03.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (далее – ТУ ФАУГИ, Территориальное управление); Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала учреждения по Томской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра); Корниловский сельский лесхоз - филиал областного государственного учреждения "Томские леса" (далее – Лесхоз).

Решением Арбитражного суда Томской области от 08 апреля 2014 года 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована ссылками на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным толкованием полномочий истца на предъявление настоящего иска.

Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств наличия полномочий на предъявление иска в защиту прав федеральной собственности.

По мнению подателя апелляционной жалобы, истец, осуществляет правомочия собственника лесного фонда Российской Федерации, в связи с чем, имеет право подачи настоящего иска.

Кроме того, апеллянт считает необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности нахождения спорного земельного участка на территории лесничества.

В суде апелляционной инстанции представитель Территориального управления доводы жалобы поддержал.

Администрация в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без  удовлетворения.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.

Как видно  из материалов дела,  Постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 года  № 128 утверждено положение о Департаменте лесного хозяйства Томской области, в соответствии с подпунктом 8 пункта 9 указанного положения Департамент лесного хозяйства Томской области на территории Томской области осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе: а) разрабатывает лесные планы Томской области, лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; б) предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы; в) выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; г) организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; д) ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Томской области; е) осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации; ж) устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами, и перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Согласно подпунктам 9, 10 пункта 9 положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области указанный Департамент реализует установленные Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; осуществляет права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Томской области;

Приказом Рослесхоза от 11.09.2008 года № 249 определено число и установлены границы лесничеств Томской области.

Кроме того, проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 21 лесничество Томской области как на лесные (земельные) участки в порядке, установленном статьей 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

22.12.2011 года Томский межрайонный природоохранный прокурор Д.В. Неверов обратился с информацией об устранении выявленных им нарушений при ведении государственного лесного реестра (далее - ГЛР), которые выразились в невключении в ГЛР сведений о земельном участке Корниловского сельского лесхоза, которые были учтены в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером 70:140000000:699.

13.02.2012 года начальник Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области направил в адрес Федерального агентства лесного хозяйства предложение о внесении изменений в приказ Рослесхоза от 11.09.2008 № 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ".

Соответствующие изменения, которыми земельный участок Корниловского сельского лесхоза Томской области был включен в границы Тимирязевского, Томского и Корниловского лесничества Томской области, Федеральное агентство лесного хозяйства оформило Приказом Рослесхоза от 19.03.2012 года № 102.

Приказ Рослесхоз от 19.03.2012 года № 102 был оспорен в Арбитражном суде г. Москвы муниципальным образованием "Томский район" (дело № А40-83510/2012).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2013 года по делу № А40-83510/2012 в удовлетворении заявления МО "Томский район" о признании недействительным приказа Федерального агентства лесного хозяйства № 102 от 19.03.2012 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 № 249 "Об определении количества лесничества на территории Томской области и установлении их границ" отказано.

15.08.2013 года Томский межрайонный природоохранный прокурор Д.В. Неверов обратился к Департаменту лесного хозяйства Томской области с требованием о принятии мер к восстановлению в судебном порядке права собственности Российской Федерации на земельные участки, оформленные в муниципальную собственность, образованные из земельного участка с кадастровым номером 70:140000000:699, исключению фактов незаконного использования лесов.

К обращению приложены перечни земельных участков с указанием их кадастровых номеров, номеров регистрации права муниципальной собственности; в перечне под № 16 указан земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125, местоположение земельного участка: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. № 5.

В материалы дела истцом предоставлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1125.

По мнению истца, выпиской из государственного лесного реестра, выданной Департаментом лесного хозяйства Томской области, подтверждается, что указанный земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 входит в границы земельного участка Корниловского сельского лесхоза с кадастровым номером 70:140000000:699, в его составе имеются площади земель лесного фонда, принадлежащие Российской Федерации площадью 277,7 га, местоположение которых в соответствии с пунктом 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации определено следующим образом: Томская область, Томский район, Томское лесничество, Богашевское участковое лесничество, Вершининское лесничество Корниловского сельского лесхоза, квартал 55, выделы 1-38, квартал 96, выделы 12, 23, 25, 26;  местоположение участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 частично совпадает с местоположением земель лесного фонда.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.04.2013 года № 7000/301/13-46515 данные о категории земель как земель лесного фонда внесены в государственный кадастр недвижимости 19.09.2003 года.

В соответствии с кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 данные об этом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 15.11.2010 года.

30.05.2013 года  Департамент лесного хозяйства Томской области обратился к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области с письмом об исправлении кадастровой ошибки.

14.06.2013 года  на запрос Департамента лесного хозяйства Томской области от 30.05.2013 года был получен ответ от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области о том, что кадастровая ошибка, допущенная в отношении категории земель спорного земельного участка, может быть исправлена в соответствии с частью 8 статьи 15 Закона о кадастре при поступлении в филиал Учреждения соответствующего акта органа исполнительной власти Томской области либо в порядке исправления кадастровой ошибки в соответствии с ч.4 ст.28 Закона о кадастре.

Согласно выписке из ЕГРП № 01/182/2013-271 от 10.09.2013 года право муниципальной собственности муниципального образования "Томский район" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1125 зарегистрировано 18.03.2011, а право постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" в отношении указанного земельного участка зарегистрировано 30.12.2010 года.

Основанием для проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" и права собственности муниципального образования "Томский район" согласно справкам о содержании правоустанавливающих документов от 13.09.2013 года, является постановление Главы администрации