Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А27-3716/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-3716/2014

25 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Колупаевой Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 мая 2014 года по делу № А27-3716/2014, рассмотренного в порядке упрощенного производства (судья Исаенко Е.В.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области (ОГРН 1024201258377, ИНН 4211013670)

к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Киселевский учебный центр» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, г. Киселевск (ОГРН 1114200002025, ИНН 4223999055)

о взыскании штрафа в размере 2709,88 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области (далее – Пенсионный фонд, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Киселевский учебный центр» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области (далее– Учреждение, страхователь) штрафа в размере 2709,88 руб. за непредоставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Кемеровской области в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что оспариваемым решением установлены фактические обстоятельства о предоставлении неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество в порядке статьи 262 АПК отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 26, 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», судом апелляционной инстанции, с учетом не приведения в апелляционной жалобе доводов о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, апелляционная жалоба Пенсионного фонда на решение Арбитражного суда Кемеровской области рассмотрена в порядке упрощенного производства.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, страхователь в установленный законом срок представил в Пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2013 года.

Срок представления сведений за указанный период – до 15.05.2013.

15.05.2013 страхователь представил в Пенсионный фонд первичный расчет по форме РСВ-1 за 1 квартал 2013 года (т.1 л.д.61-65). В расчете были указаны нулевые начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, но суммы фактически уплаченных страхователем взносов за указанный период были отражены верно.

21.06.2013 был представлен уточненный расчет за этот же период, номер корректировки 001 (т.1 л.д.66-71). В расчете вместо нулевых были отражены положительные значения начислений сумм страховых взносов, суммы фактически уплаченных страхователем взносов остались без изменения – как в первоначальном расчете.

По результатам камеральной проверки Управлением составлен акт камеральной проверки об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства от 21.06.2013 № 4. В акте предложение привлечь Общество к ответственности в виде штрафа в размере 10% причитающихся за расчетный (отчетный) период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Акт направлен страхователю почтовой корреспонденцией 21.06.2013.

Решением от 24.07.2013 № 4 страхователь привлечен к ответственности за непредоставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 2 709, 88 рублей.

Решение направлено страхователю 24.07.2013 года.

19.08.2013 в адрес страхователя направлено требование от 19.08.2013  №05200940140700, с предложением в добровольном порядке произвести уплату санкций в срок до 09.09.2013.

Поскольку страхователь в добровольном порядке санкции не уплатило, Пенсионный фонд Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в сумме 2 709, 88 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что привлекая учреждение к ответственности в виде штрафа за представление недостоверных сведений за 1 квартал 2013 года в системе обязательного пенсионного страхования, в описательной части оспариваемого решения Пенсионный фонд Российской Федерации указал только о факте представления недостоверных индивидуальных сведений, без ссылки на уведомления об ошибках и расхождениях со сроком исправления, протоколы проверки файлов, протоколы приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в то время как выявленные расхождения между представленными обществом сведениями и фактически уплаченными страховыми взносами сами по себе не образуют объективную сторону и событие состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, т.к. констатация указанных фактов не является доказательством недостоверности сведений, предоставленных учреждением. Кроме того, судом установлено, что Пенсионным фондом Российской Федерации не доказана обоснованность размера санкций, предъявленных к взысканию по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело повторно в порядке главы 34 АПК РФ, поддерживает выводы, суда первой инстанции, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) учреждение зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Данная норма действует с 01.01.2011, в связи с вступлением в силу изменений в пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 08.12.2010 № 339-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами ПФ РФ в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 29 Закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

В пункте 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, указано, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Проанализировав содержание приведенных положений законодательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок, а затем может с соблюдением установленной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Из материалов дела следует, что корректировка представленных сведений была произведена страхователем самостоятельно путем представления уточненного расчета, в отсутствие каких-либо уведомлений со стороны Пенсионного фонда.

Абзац третий статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за указанные нарушения.

Как следует из решения Пенсионного фонда от 24.07.2013 № 4, в качестве объективной стороны состава правонарушения страхователю вменено непредставление в срок сведений за 1 квартал 2013 года в системе обязательного пенсионного страхования. Отсутствие такого деяния подтверждается материалами дела – расчет представлен своевременно, но содержал недостоверные сведения о размере начислений, которые впоследствии самостоятельно скорректированы страхователем.

Представление расчета, содержащего нулевые сведения о начислениях и достоверные сведения о сумме фактически уплаченных взносов, не может быть для целей привлечения к ответственности приравнено к непредоставлению сведений, из чего исходил Пенсионный фонд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный