Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А03-1457/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                              Дело № А03-1457/2014 (07АП-4960/14)

«01»  июля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  и объявлен 01 июля 204 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                                                                          Кайгородовой М.Ю.

Судей:                                                                                                          Сухотиной В.М.

Ярцева Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Ю.М.  с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика:  не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Белошапкина Сергея Анатольевича на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04 апреля 2014 года по делу № А03-1457/2014 (судья Федотова Л.В.)

по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Барнаула» (ОГРН 1022200897861, ИНН 2221039730) к индивидуальному предпринимателю Белошапкину Сергею Анатольевичу (ОГРН 311222334300053, ИНН 222201012583) о взыскании 470 400 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Барнаула» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края (далее – Учреждение) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Белошапкину Сергею Анатольевичу (далее – предприниматель) о взыскании 470 400 рублей субсидии, выплаченной на организацию предпринимательской деятельности и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04 апреля 2014 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована ссылками на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению подателя апелляционной жалобы, предпринимателем исполнены требования договора.

Полагает, что материалами дела подтверждено надлежащее исполнение договора.

Указывает, что предоставлял истцу всю необходимую документацию в подтверждение исполнения договора.

Кроме того, апеллянт ссылается на то, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, не мог представить в суд первой инстанции доказательства надлежащего расходования субсидий

Истец в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения .

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя истца и ответчика , надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.

Как видно  из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,   в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Алтайского края от 28.11.2011 № 156-ЗС «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; Порядком предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 № 792, между истцом (далее также Центр) и ответчиком заключен договор стимулирования создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан от 04 июня 2012года № 08/Д (далее - договор).

24 сентября 2012 года к договору заключено дополнительное соглашение.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.1 договора (в редакции дополнительного соглашения) ответчику предоставляются денежные средства в размере 470 400 руб. для исполнения им следующих обязательств:

А) создать восемь дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан;

Б) осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев срока фактического осуществления бывшими безработными гражданами трудовой деятельности согласно (п. 3.3.2 договора);

В) обеспечить фактическое осуществление бывшими безработными гражданами трудовой деятельности в течение не менее чем 12 месяцев (п. 3.3.5 договора);

Г) предоставлять истцу соответствующее требованиям действующего законодательства РФ документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, трудовую деятельность безработных граждан (п. 3.3.7 договора);

Д) в течение 5 рабочих дней со дня истечения 12-ти месячного срока (обязанность«В») предоставить истцу документы, подтверждающие выполнение своих обязательств(п. 3.3.8 договора).

Истец свои обязательства выполнил, перечислив 470 400 рублей на счет ответчика, что подтверждается платежными поручениями.

Ответчик трудоустроил:

04.06.2012Фролову Анастасию Владимировну мойщиком подвижного состава;

04.06.2012 Москвина Дмитрия Викторовича мойщиком подвижного состава;

04.06.2012 Федорову Елизавету Константиновну мойщиком подвижного состава;

08.10.2012 Аутхова Руслана Артуровича слесарем по ремонту автомобилей;

08.10.2012 Берестенникова Дениса Сергеевича слесарем по ремонту автомобилей;

08.10.2012 Сударева Владислава Владиславовича слесарем по ремонту автомобилей;

08.10.2012 Радчихина Владислава Валерьевича слесарем по ремонту автомобилей;

08.10.2012 Торова Ярослава Владимировича слесарем по ремонту автомобилей.

В соответствии с условиями описанной обязанности «Д» в течение 5 дней по истечении 12 месяцев, т.е. не позднее 13.10.2013 ответчик обязан был предоставить документы подтверждающие выполнение обязательств в полном объеме в Центр, а в соответствии с условиями обязанности «Г» - представлять такие документы и ранее установленного срока: подтверждающие ведение предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана в части вида и места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, в числе которых, согласно маркетинговому плану по продвижению автомойки: договор на изготовление (размещение) наружной рекламы, рекламы в прессе, изготовление рекламных листовок, дисконтных карт, а согласно производственному плану бизнес-плана: договор на приобретение необходимого оборудования на сумму 330000 руб., договоры, подтверждающие оказание услуг клиентам: мойка кузова, чистка салона, мойка двигателя, удаление пятен, чистка дисков и прочее;

справок о трудовой деятельности бывших безработных граждан за весь истекший период с указанием периода трудовой деятельности, должности (профессии, специальности, трудовой функции гражданина) (в случае продолжения трудовых отношений);

заверенные работодателем копии приказов об увольнении, переводе (в случае наличия таких фактов).

В нарушение названных обязательств такие документы ответчиком не предоставлялись ни в течении срока действия договора, ни после истечения 12-ти месячного периода.

12.11.2013 ответчику направлено письмо с требованием устранить данное нарушение договора в кратчайшие сроки (претензионный порядок договором не предусмотрен).

15.11.2013 осуществлена выездная проверка по адресу предполагаемого осуществления предпринимательской деятельности: ул. Энтузиастов, 20а (адрес указан ответчиком в сведениях о потребности в работниках), в ходе которой установлено отсутствие работников и предпринимателя.

До настоящего времени требования истца не удовлетворены, в комиссию ответчик не обращался.

В этом случае по условиям п. 3.3.11 договора сумма финансовой помощи подлежит возврату в полном объеме.

Срок, установленный п. 3.3.2 договора истек, денежные средства не возвращены.

Поскольку ответчик в установленный срок не представил надлежащих сведений, перечисленных в пунктах 3.3.10 и 3.3.11 договора, не устранил выявленные нарушения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлены доказательства целевого использования денежных средств.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании фактических обстоятельств дела, признаются правильными судом апелляционной инстанции.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 3 указанной статьи определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено два основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, неиспользование субсидии в установленные сроки.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие той части бюджетных средств, которая используется получателем не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 11.07.2011) Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В развитие указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (действующие в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1143 и от 29.06.2011).

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

Пунктом 16 указанных Правил установлено, что в случае нецелевого использования субсидии, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Приказом Управления Алтайского края по труду и занятости населения от 30 марта 2012 года N 10-01/07418 утвержден порядок реализации долгосрочной целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2012 году".

Согласно пункту 7.14. указанного Порядка гражданин, получивший субсидию, обязан в течение установленного договором срока представить в центр занятости населения соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие:

- ведение предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана (с учетом изменений в бизнес-план), прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Порядка, в части вида и места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, количества создаваемых дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- трудовую деятельность направленных центром занятости населения безработных граждан в соответствии с условиями бизнес-плана: заверенные работодателем копии трудового договора, приказов о приеме на работу, переводе, об увольнении (в случае наличия факта увольнения), иные приказы об изменении режима и (или) периодов работы бывшего безработного гражданина, справку о трудовой деятельности бывшего безработного гражданина за весь истекший период с указанием периода трудовой деятельности, должности (профессии, специальности, трудовой функции гражданина) (в случае продолжения трудовых отношений).

Согласно пункту 9.10 названного порядка