Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А45-4258/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                             Дело № А45-4258/2014

«02» июля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи    Карташовой Н.В.

без   использования   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя : без участия (извещен),

от  заинтересованного лица:  без участия (извещено), 

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе   Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 21 апреля 2014 г. по делу № А45-4258/2014 (судья В.А. Полякова)

по заявлению Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (630011,Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 3)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибвтормет» (ОГРН 1135476076933, ИНН 5409238876, 630097, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Грунтовая, д. 1)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области (далее – административный орган, Министерство) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СИБВТОРМЕТ» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21 апреля 2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области и привлечь к административной ответственности ООО «Сибвтормет» по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  Министерство ссылается на нарушение норм материального права (неправильное истолкование закона), неполное выяснение судом обстоятельств дела.

Подробно доводы административного органа изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции  явку своих представителей не обеспечили.

На основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

К апелляционной жалобе административного органа приложена: копия решения Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2013 по делу № А45-9345/2013.

Приложенная к апелляционной жалобе судебная практика, не является доказательством по делу, и не свидетельствует  о единообразии толкования норм материального и процессуального права применительно  к конкретным обстоятельствам по настоящему  делу, в приобщении которой к материалам  дела судом  апелляционной инстанции отказано.

Кроме того, административный орган в качестве приложения к апелляционной жалобе представил копии приказа министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области № 63 от 11.03.2014.

Дополнительно представленный административным органом в суд апелляционной инстанции документ не может быть приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела в силу статьи 41, части 2 статьи 268 АПК РФ.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В то же время, представляя дополнительные доказательства в суд апелляционной инстанции, податель жалобы ходатайство о приобщении данных документов к материалам дела не заявил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.01.2014 ООО «СИБВТОРМЕТ» обратилось с заявлением о переоформлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома чёрных металлов, цветных металлов от 10.10.2013 № Л-011/13 в связи с дополнением в неё новых адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Новосибирская область, город Болотное, улица Забабонова, 64б; Новосибирская область, р.п. Коченёво, улица Лермонтова, 3; Новосибирская область, р.п. Чаны, южная часть кадастрового квартала 54:27:010141, что послужило основанием для проведения в отношении Общества внеплановой выездной проверки по адресу предполагаемого осуществления лицензируемого вида деятельности с целью оценки соответствия лицензионным требованиям состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые будет использовать общество, наличия необходимых работников при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов.

При проверке лицензирующий орган установил, что по адресу: Новосибирская область, р.п. Коченёво, улица Лермонтова, 3, Обществом осуществляется деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов, при этом данный адрес в лицензии от 10.10.2013 № Л-011/13 отсутствует.

По данному факту должностным лицом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области в отношении ООО «СИБВТОРМЕТ» 05.03.2014 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Новосибирской области заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд первой инстанции исходил из неправильной квалификации административным органом вменяемого Обществу административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов определен в Положении о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления; наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд первой инстанции, отказывая административному органу в привлечении Общества к административной ответственности, исходил из того, что осуществление деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии в качестве места осуществления деятельности, является нарушением лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, но не частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно материалам дела, ООО «СИБВТОРМЕТ» получена лицензия на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома чёрных металлов, цветных металлов от 10.10.2013 № Л-011/13. В лицензии указаны места осуществления лицензируемого вида деятельности: Новосибирская область, город Барабинск, переулок Промышленный, 10; город Новосибирск, улица Грунтовая, 1; Новосибирская область, город Барабинск, улица Ленина, 90.

Общество представило в Министерство полный пакет документов для переоформления лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов от 10.10.2013 № Л-011/13в связи с дополнением в нее новых адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Новосибирская область, г. Болотное, ул. Забабонова, 64б; Новосибирская область, р.п. Коченево. Ул. Лермонтова, 3; Новосибирская область, р.п. Чаны, южная часть кадастрового квартала 54:27:010141.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по