Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А27-515/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело № А27-515/2014

03.07.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 03.07.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С.В.

                                           Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гальчук М.М.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонного) (07АП-4990/14)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.04.2014

по делу № А27-515/2014 (Судья Суворов В.М.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонного) (ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040)

к муниципальному автономному учреждению "Дворец культуры шахтеров" (ОГРН 1024200706353, ИНН 4208006714)

о взыскании штрафа в размере 48 967,64 руб.,

УСТАНОВИЛ:

            Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального автономного учреждения «Дворец культуры шахтеров» (далее – заинтересованное лицо) штрафа в размере 48 967,64 руб., начисленного на основании решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности от 28.05.2013 № 481, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

            Определением от 22.01.2014 заявление Пенсионного фонда принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Определением от 13.03.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.04.2014 по делу № А27-515/2014 заявленные требования удовлетворены частичной с муниципального автономного учреждения "Дворец культуры шахтеров" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции в сумме 8 000 руб., а также 326,75 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

   В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению апеллянта учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагаемой дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обуславливающие индивидуализацию при применении взыскания, судом первой инстанции несоразмерно уменьшен размер штрафных санкций для взыскания.

   Заинтересованное лицо в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 АПК РФ с жалобой не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

   Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

   На основании статей 156, 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

   Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

            Как следует из материалов в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении МАУ «Дворец культуры шахтеров» предусмотренных Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании, Пенсионным фондом составлен акт камеральной проверки от 15.04.2013 № 481.

            Решением от 28.05.2013 № 481 учреждение привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за нарушение установленного срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 48967,64 руб. (10% от причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 489676,42 руб.).

   На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 02.07.2013 № 481 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, страхователю предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке. В связи с тем, что учреждение требование не исполнило, штраф не уплатило, Пенсионный фонд Российской Федерации обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

            Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика: небольшой период просрочки в представлении сведений индивидуального учета; отсутствие фактов привлечения заинтересованного лица к ответственности за аналогичные правонарушения ранее; отсутствие неблагоприятных последствий совершенного деяния для Пенсионного фонда и застрахованных лиц; выполнение учреждением социально-значимой функции по культурному развитию и воспитанию детей и молодёжи; преимущественное финансирование учреждения за счет средств бюджета. В связи с изложенным, счел необходимым снизить сумму штрафа, заявленного ко взысканию, до 8 000 руб., что по мнению суда, соответствует принципам справедливости и соразмерности.

   Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке  части 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

  Общество в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ, подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

   В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) названный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

   В преамбуле Федерального закона N 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

   Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего учета о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

   В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

            Таким образом, индивидуальные сведения о страховых взносах и страховом стаже работников за четвертый квартал 2012 года должны быть представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации в срок до 15.02.2013.

            Из пояснений представителей сторон следует и материалами дела подтверждается, что 15.02.2013 МАУ «Дворец культуры шахтеров» направило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения не за четвертый, а за третий квартал 2012. Учитывая особенности электронного документооборота, программа автоматически отклонила указанные сведения как некорректные, и в адрес отправителя был направлен «отрицательный» протокол приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 25.02.2014. Между тем, до момента получения протокола, после сообщения работника контролирующего органа об указанном обстоятельстве учреждению по телефону 21.02.2013, последнее направило в этот же день в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за правильный отчетный период - четвертый квартал 2012 года, однако сведения содержали ошибки, о чем отправитель был извещен соответствующим протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Направление индивидуальных сведений за четвертый квартал 2012 года 21.02.2013, подтверждается скриншотом (фотографией) из программы, представленной заинтересованным лицом, посредством которой осуществляется представление отчетности в Пенсионный фонд. В данной программе файлам, содержащим указанные сведения, присвоены наименования PFR-700-Y-2012-ORG-052-003-000032-DCK-00013-DPT-000000-DCK-00000.XML и PFR-700-Y-2012-ORG-052-003-000032-DCK-00014-DPT-000000-DCK-00000.XML. Из программы следует, что они направлены страхователем 21.02.2013. Файлы с аналогичным наименованием указаны самим заявителем в качестве сведений за четвертый квартал 2012 года в описях сведений, передаваемых страхователем в Пенсионный фонд от 28.02.2013 и 29.03.2013.

            Таким образом, приведенные обстоятельства, в совокупности, свидетельствуют о том, что сведения за четвертый квартал 2012 года, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, первоначально представлены МАУ «Дворец культуры шахтеров» в Пенсионный фонд 21.02.2013. Далее, в период с 28.02.2013 по 29.03.2014 между сторонами происходил обмен электронным документами по поводу исправления ошибок в представленных сведениях. Окончательно, исправленные сведения за четвертый квартал 2012 года представлены в Пенсионный фонд 29.03.2013.

            Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей на момент вынесения решения Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Таким образом, указанная норма права предусматривает четыре состава правонарушения:

- непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- представление неполных сведений;

- представление недостоверных сведений;

- представление неполных и недостоверных сведений.

            В рассматриваемом случае страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Основанием для применения меры ответственности в виде штрафа за указанное правонарушение, является совокупность всех элементов его состава.

            Элементами любого состава правонарушения являются: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

            Наличие таких элементов состава правонарушения как субъект и объект, в рассматриваемом случае, споров не вызывает. Субъективная сторона состава правонарушения выражается в наличии вины лица в совершенном деянии.

            Согласно статье 42 Федерального закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

            Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

            Таким образом, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, может быть совершено лицом не только умышленно, но и по неосторожности, что и имело место в рассматриваемом случае.

            Объективная сторона указанного