Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А45-827/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

г. Томск                                                                                                     Дело № А45-827/2014

«07» июля 2014 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 30 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей: Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Кузнецовой Ю.В., после перерыва секретарем Дмитриевой Ю.А.

с использованием  средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Петренко Т.Д. по доверенности от 17.06.2014 г., паспорт,

от  заинтересованного лица: Штылев А.Ю. по доверенности № 15 от 14.02.2014 г., удостоверение,

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Бердска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 10 апреля 2014 г. по делу № А45-827/2014 (судья Д.В. Векшенков)

по заявлению закрытого акционерного общества «Пансионат «Былина» (ОГРН 1025404720835, ИНН 5445101362, 633004, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Поселковая)

к Администрации г. Бердска (633010, Новосибирская область, г.Бердск, ул. Горького, д. 9)

третье лицо – открытое акционерное общество «Бердский лесхоз» (ОГРН 1095445000188, ИНН 5445258934, 633003,Новосибирская область, г. Бердск, ул. Кольцова, д. 2)

о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Пансионат «Былина» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации г. Бердска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Бердский лесхоз».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10 апреля 2014 г. признано  недействительным решение Администрации г. Бердска Новосибирской области, изложенное в письме №2969/01-01-18 от 28.11.2013, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер 54:32:010075:0041, площадью 16000 кв. м., расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе Речкуновской зоны отдыха, 6.

Суд первой инстанции обязал Администрацию г. Бердска Новосибирской области совершить действия, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, по предоставлению в собственность ЗАО «Пансионат «Былина» земельного участка, кадастровый номер 54:32:010075:0041, площадью 16000 кв. м., расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе Речкуновской зоны отдыха, 6, в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, взыскал с Администрации г. Бердска Новосибирской области в пользу ЗАО «Пансионат «Былина» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЗАО «Пансионат «Былина».

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильно истолкованы нормы права),  несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы подателя жалобы  изложены в апелляционной жалобе.

Общество и третье лицо отзывы в порядке статьи 26и АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

В свою очередь, представитель заявителя в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Третье лицо о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2008 года между Муниципальным образованием г. Бердска Новосибирской области и ЗАО «Пансионат «Былина» заключен договор аренды земельного участка №177-д, по условиям которого заявителю передан в аренду земельный участок, кадастровый номер 54:32:010075:0041, площадью 16 000 кв. м., расположенный по адресу: г. Бердск, в районе Речкуновской зоны отдыха, 6, окончание действия договора 27 февраля 2018 года.

18 ноября 2013 года за Обществом зарегистрировано право собственности на здание нежилое, площадью 305, 6 кв. м., этажность: 3, подземная этажность: 1, адрес (местоположение): Новосибирская область, г. Бердск, территория Речкуновская зона отдыха, д. 6/11, кадастровый номер 54:32:010075:188, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

19 ноября 2013 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:32:010075:41, площадью 16 000 кв. м., по адресу: Новосибирская область, город Бердск, в районе Речкуновской зоны отдыха, 6, на котором расположен объект недвижимости общества.

Письмом Администрации от 28.11.2013 №2969/01-01-18 заявителю отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, так как указанный земельный участок расположен в 14 лесном квартале городских лесов города Бердска, а часть участка находится в водоохранной зоне Новосибирского водохранилища, при этом лесное законодательство не предусматривает предоставление в собственность земельных участков, на которых расположены городские леса.

Отказ Администрации, выраженный в  письме от 28.11.2013 №2969/01-01-18, послужил основанием для обращения Общества в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новый судебный акт, суд апелляционной инстанции исходит из того, что земельный участок относится к землям общего пользования в связи с нахождением на нем городских лесов, и не может быть приватизирован в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ. Кроме того, часть испрашиваемого земельного участка  находится в водоохранной зоне.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010075:0041, площадью 16 000 кв. м., сформирован как самостоятельный объект гражданских правоотношений, на котором находится объект недвижимости Общества, с  разрешенным пользованием земельного участка  для строительства спальных и санаторно-курортных корпусов. Заявителем предоставлены все необходимые документы для приватизации земельного участка.

Согласно пункту 3.2 Устава заявителя одним из основных видов деятельности является организация отдыха и развлечений, услуги общественного питания.

Согласно договора аренды от 19.03.2008, земельный участок расположен на землях населенных пунктов.

По приложению №2 к договору аренды установлены публичные сервитуты земельного участка: безвозмездное использование объектов общего пользования, которые существовали на момент оформления прав на землю, возможность размещения на участке межевых и геодезических знаков и их беспрепятственное обслуживание, возможность доступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектов инженерной инфраструктуры, сохранность высокорастущих зеленых насаждений, сохранность рекультивационного слоя земли, возведение построек и реконструкция зданий, сооружений только в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, согласованной с администрацией.

Из постановления Администрации муниципального образования г. Бердска от 28.02.2008 №410 следует, земельный участок предоставляется для строительства спальных и санаторно-курортных корпусов по адресу: г. Бердск, в районе Речкуновской зоны отдыха, 6, земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка от 29.02.2009, земельный участок, кадастровый номер 54:32:010075:0041, площадью 16 000 кв. м., весь находится на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для строительства спальных и санаторно-курортных корпусов.

В соответствии с разрешением на строительство от 12.04.2010 Администрация разрешила строительство объекта капитального строительства согласно проектной документации.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 54301000-86-13 Администрация разрешила ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – спальный корпус №5, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, Речкуновская зона отдыха, 6.

По постановлению от 15.10.2013 №4039 Администрации спальному корпусу №5, площадью 305, 6 кв. м., расположенному на земельном участке, площадью 16 000 кв. м., кадастровый номер 54:32:010075:0041, присвоен почтовый адрес: Новосибирская область, город Бердск, Речкуновская зона отдыха, 6.

Согласно статье 6 ЛК РФ леса могут располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Согласно частям 1, 5 статьи 102 ЛК РФ к защитным относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В силу пункта «г» части 2 статьи 102 ЛК РФ городские леса относятся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ).

В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов относятся к вопросам местного значения городских округов.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся также сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

Пунктом 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42 установлено, что в сведения о земельном участке в Реестре объектов недвижимости вносятся сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка (лесничество (лесопарк)), участковое лесничество, номера лесных кварталов, к которым относится указанный участок (при их наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная).

Из схемы расположения рассматриваемого земельного участка следует, что испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Р-3 (Зона рекреационно-ландшафтных территорий). Для зоны Р-3 основными разрешенными видами использования земельных участков, занятыми городскими лесами, скверами, парками являются дорожно-тропиночная сеть, лыжные трассы, велосипедные и беговые дорожки, объекты благоустройства, состав вспомогательных видов разрешенного использования для земельных участков, занятых городскими парками, включает административные и хозяйственные корпуса, общественные туалеты, парковки перед объектами обслуживающих, оздоровительных и спортивных видов использования, состав условно разрешенных видов использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения – дома отдыха, пансионаты, лечебно-оздоровительные объекты и санатории.

Подлежит отклонению ссылка Общества

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А67-409/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также