Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А27-6401/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-6401/2014

«11» июля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Ходыревой Л.Е.,

Судей: Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Романовой Ю.А.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.05.2014 года по делу № А27-6401/2014 (судья Исаенко Е.В.)

по заявлению Региональной общественной организации «Федерация автомодельного спорта, судомодельного спорта Кемеровской области» (ИНН 4205995065, ОГРН 1114200000783), г. Кемерово,

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

о признании недействительными решений «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» № 05204914 РК 0001167 от 27.03.2014 года, № 05204914 РК 0001169 от 27.03.2014 года, № 05204914 РК 0001170 от 27.03.2014 года, № 05204914 РК 0001171 от 27.03.2014 года, № 05204914 РК 0001172 от 27.03.2014 года, № 05204914 РК 0001173 от 27.03.2014 года, № 05204914 РК 0001174 от 27.03.2014 года, № 05204914 РК 0001175 от 27.03.2014 года, № 05204914 РК 0001176 от 27.03.2014 года, № 05204914 РК 0001177 от 27.03.2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Региональная общественная организация «Федерация автомодельного спорта, судомодельного спорта Кемеровской области» (далее – заявитель, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, Фонд, Управление) «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» №05204914 РК 0001167 от 27.03.2014 года, №05204914 РК 0001169 от 27.03.2014 года, №05204914 РК 0001170 от 27.03.2014 года, №05204914 РК 0001171 от 27.03.2014 года, №05204914 РК 0001172 от 27.03.2014 года, №05204914 РК 0001173 от 27.03.2014 года, №05204914 РК 0001174 от 27.03.2014 года, №05204914 РК 0001175 от 27.03.2014 года, №05204914 РК 0001176 от 27.03.2014 года, №05204914 РК 0001177 от 27.03.2014 года.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.05.2014 года  требования заявителя удовлетворены частично. Решения Пенсионного фонда «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» признаны недействительными в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 990 рублей по каждому из решений.

 Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- хотя статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено наличие смягчающих ответственность обстоятельств, механизм их применения отсутствует;

- несвоевременное представление форм РСВ-1 создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Стороны,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя.

07.02.2014 г. страхователь сдал в Пенсионный фонд 10 расчетов по форме РСВ-1 с нулевыми начислениями страховых взносов за периоды с 1 полугодия 2011 года по 9 месяцев 2013 года.

13.02.2014 г. по факту несвоевременной сдачи расчетов составлены акты камеральной проверки. Страхователь приглашен на рассмотрение актов.

27.03.2014 г. при участии руководителя страхователя Пенсионным фондом приняты решения «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» №05204914 РК 0001167, №05204914 РК 0001169, №05204914 РК 0001170 года, №05204914 РК 0001171, №05204914 РК 0001172, №05204914 РК 0001173 года, №05204914 РК 0001174, №05204914 РК 0001175, №05204914 РК 0001176 года, №05204914 РК 0001177. Каждым из решений начислена сумма штрафа в размере 1000 рублей по п.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон №212-ФЗ).

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, страхователь обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия смягчающих вину обстоятельств, в связи с чем уменьшил размер штрафа.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля наделены полномочиями взыскания недоимки, а также пени и штрафы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: до первого числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 рублей. Если расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам не представлялся по истечении 180 календарных дней, то предусмотрен штраф в размере 30% суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчёта, и 10% суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчёта, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181 календарного дня, но не менее 1 000 руб.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ  отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с частью 1 статьи 18, подпунктов 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы, вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Приведенный в пункте 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является исчерпывающим, любые обстоятельства могут быть признаны судом смягчающими ответственность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Из приведенных норм следует, что в силу прямого указания закона Пенсионный фонд должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом требований статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ.

В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Таким образом, при проверке решения Пенсионного фонда суд устанавливает не только законность привлечения плательщиков страховых взносов к ответственности, но и наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Как следует из материалов дела, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ № 1) представлен заявителем с нарушением срока.

Изучив и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд учел в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: правонарушение совершено впервые; все расчеты по взносам на обязательное страхование сданы заявителем 07.02.2014, нарушение выявлено Пенсионным фондом лишь по результатам проверки сданных расчетов; отсутствие вредных последствий нарушения, сторонами не оспаривается, что по всем сданным расчетам отсутствует начисление страховых взносов, в связи с чем несвоевременная сдача расчетов не повлияла на содержание индивидуальных сведений по застрахованному лицу – руководителю заявителя; отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения – расчеты поздно сданы не с целью уклонения от уплаты страховых взносов, а в связи с заблуждением руководителя заявителя относительно наличия соответствующей обязанности при отсутствии начислений по взносам. Руководитель является единственным сотрудником организации, дохода от работы в ней не получает, всю отчетность сдает сам, бухгалтерия в организации отсутствует.

Кроме того, суд учел тяжелое материальное положение заявителя. Как пояснил руководитель заявителя в суде первой инстанции, заявитель не занимается коммерческой или иной приносящей доходы деятельностью. Отсутствие счетов в банках подтверждается справкой ИФНС по г. Кемерово от 08.04.2014. Единственным доходом организации являются членские взносы в размере около 2 000 рублей, из которых 1 500 рублей в соответствии с уставом организации отчисляется в федеральную структуру общественной организации, г. Москва. Руководитель на безвозмездной основе проводит занятия с детьми в кружках, организует участие в соревнованиях при наличии спонсорской поддержки. Заявитель не имеет источника для уплаты начисленной суммы штрафов в размере 10 000 рублей.

Таким образом, признание судом первой инстанции перечисленных выше обстоятельств в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа в