Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А27-4776/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А27-4776/2014

17 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года                                                            

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевой Ю.А.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Десиновой М.Г., доверенность от 24.03.2014 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20 мая 2014 года по делу №А27-4776/2014 (судья Драпезо В.Я) по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Белово и Беловском районе (Кемеровская область, г. Белово, пгт Инской, ул. Энергетическая, 21,ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760) к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (г. Кемерово, ул. Камышинская, 2а, ОГРН 1034205069942, ИНН 4205057414) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе (далее – заявитель, ТО Управления Роспотребнадзора, административный орган) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Аквамаркет», Общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.05.2014  по делу №А27-4776/2014 заявленные ТО Управления Роспотребнадзора требования удовлетворены, ООО «Аквамаркет» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с  апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

По мнению ООО «Аквамаркет» невыполнение предписания в части устранения нарушения требований к маркировке продукции не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Более подробно доводы предпринимателя изложены в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  заявителем представлен отзыв на  апелляционную жалобу, в котором  ТО Управления Роспотребнадзора просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку представителя не обеспечило.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заявителя, поддержавшего доводы отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Из материалов дела следует, 25.02.2014 при проверке соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в сфере законодательства о техническом регулировании в ходе проведения внеплановых мероприятий по надзору в магазине «Экономька» ООО «Аквамаркет» по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 21 г, выявлены нарушения требований: ТР ТС 021/2011 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и ТРТС 022/2011 Технического регламента Таможенного Союза № 881 от 09.12.2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза № 299 от 28.05.2010, ГОСТа 5174-2003 Национального стандарта Российской федерации «Информация для потребителя. Общие требования», санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), по итогам проведенной проверки Обществу было выдано предписание должностного лица об устранении нарушений требований технических регламентов к продукции № 16 от 25.02.2014, в соответствии с которым ООО «Аквамаркет» необходимо было в срок до 11.03.2014 устранить нарушения, для чего предписано: устранить выявленные нарушения, в том числе: не допускать оборот пищевых продуктов, в том числе реализацию, хранение, транспортирование, изготовление пищевых продуктов в магазине «Экономька» ООО «Аквамаркет» по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 21 г, без надлежащей информации для потребителей. Основание ТР ТС 021/2011 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и ТРТС 022/2011 Технического регламента Таможенного Союза № 881 от 09.12.2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», организовать на предприятии проведение производственного контроля, в том числе с проведением лабораторных исследований, отстранить от работы работников магазина, принятых и работающих без медицинского осмотра.

11.03.2014 в ходе проведения внеплановых мероприятий по проверке выполнения предписания должностного лица об устранении нарушений требований технических регламентов к продукции № 16 от 25.02.2014, проводимых в отношении ООО «Аквамаркет» по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 21 г, установлено невыполнение данного предписания  в установленный в нем срок.

 В ходе внеплановых мероприятий по надзору 11.03.2014 в магазине «Экономька» ООО «Аквамаркет» по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 21г, выявлено:

- не выполнены 1 и 2 пункт предписания: в магазине «Экономька» ООО «Аквамаркет» по адресу: г.Белово, ул. Светлая, 21 г, частично допускают оборот пищевых продуктов без надлежащей информации для потребителей, а именно в обороте в торговом зале на хранении и в реализации находятся расфасованные в магазине «Экономька» ООО «Аквамаркет» по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 21г, вафли ирисо - сливочные в количестве 1 кг, вафли Лиллипо - 2 кг, сыр 400 гр., рыба свежемороженая скумбрия 5 кг, рыба свежемороженая терпуг - 2 кг, голень цыпленка бройлера охлажденный 0,722 кг, арахис в скорлупе 3 кг, кальмары полукольца солено - сушеные - 1 кг, данные упакованные продукты без надлежащей информации для потребителей без информации о дате изготовления и сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя, условии хранения, показателей пищевой ценности и др., что является нарушением п.п. 4; п.п. 5; п.п. 6; п.п 7; п.п. 9 п. 4.1 ст. 4 ТРТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза № 881 от 09.12.2011 «Пищевая продукция в части её маркировки»;

- в магазине осуществляют хранение в холодильной витрине расфасованных и упакованных в потребительские упаковки полуфабрикаты блинчиков «Презент» с ветчиной и сыром в количестве 8 упаковок по 1 кг - на упаковках блинчиках наклеены по два ярлыка с информацией вводящей потребителя в заблуждение: так на одной упаковке на одном ярлыке название «мясолюб Презент», на другом просто «Презент», так же на одном из ярлыков прикрепленных к упакованным блинчикам две разных даты изготовления: 06.03.2014 и 04.03.2014, что так же вводит потребителя в заблуждение относительно действительной даты изготовления продукта и является нарушением ст. 4.12 п.1 ТРТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза № 881 от 09.12.2011 «Пищевая продукция в части её маркировки»;

- в торговом зале были упакованы и реализованы потребителю пельмени «Мясолюб. Московские.». При взвешивании пельменей в торговом зале продавцом на упаковку потребителя был нанесен ярлык со штрих кодом без надлежащей информации для потребителя. На реализованной потребителю упаковке пельменей «Мясолюб. Московские» была нанесена часть информации: так в графе упак. забито две даты упаковывания продукта: 11.03.2014 и 10.04.2014 , что вводит потребителя в заблуждение. На ярлыке, прикрепленном к упакованным пельменям, отсутствовала информация о дате изготовления, месте изготовления, производителе продукта и условиях хранения и др. Что является нарушением п. 4.2.2.1 ГОСТа 5174-2003 Национального стандарта Российской федерации «Информация для потребителя. Общие требования» и п.4.1 ст.4 ТРТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза № 881 от 09.12.2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» и п.7, п. 9, п. 12, п.13, ст.17; п.1, п. ТР ТС 021/2011 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- на предприятии разработана программа производственного контроля без учета требований п. 2 ст. 10 гл.3 ТР ТС 021/2011 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Производственный контроль за продуктами, находящимися в обороте магазина, не осуществляют, в том числе не осуществляют лабораторный контроль продуктов на показатели безопасности. На предприятии отсутствуют протоколы лабораторных исследований продуктов, находящихся в обороте в магазине «Экономька» ООО «Аквамаркет» по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 21 г колбасных и мясных изделий, молочной продукции, пресерв, кондитерских изделий с кремом, полуфабрикатов мясных замороженных. Что является нарушением п. 2 ст.10 гл.3 и п.п. 6. п.3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- в магазине открыт доступ грызунам, имеются дыры в полу, в том числе за витринами в торговом зале. В программу производственного контроля не включены мероприятия по обеспечению безопасности пищевой продукции от грызунов и периодичности проведения дератизационных мероприятий производственных помещений. Что является нарушением п. 12 п.п.12.2, п.п.12.1 «Санитарно — эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» СП 2.3.6. 1066 -01 и п.п 10 п. 3 ст. 10; п.п. 8, п.п. 7 п.3 ст.11, п.1 ст. 11 ТРТС «О безопасности пищевой продукции» № 880 от 09.12.2011.

Выявленные в ходе проверки нарушения  отражены в акте проверки № 473-ВН от 11.03.2014, действия Общества квалифицированы административным органом  по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и явились основанием для составления в отношении юридического лица протокола № 69 по делу  об административном правонарушении в отношении юридического лица от 11.03.2014.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Аквамаркет» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные административным органом требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества, правильной квалификации административным органом действий ООО «Аквамаркет» по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, соблюдения процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено и заинтересованным лицом не опровергнуто, что ООО «Аквамаркет» в магазине «Экономька» по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 21 г, не выполнило в полном объеме предписание  об устранении нарушений требований технических регламентов к продукции № 16 от 25.02.2014, в установленный в нем срок.  Доказательств обратного Обществом не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из имеющихся в материалах дела документов следует, что Обществом в нарушение положений действующего законодательства, требования предписания в полном объеме не устранены, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы о том, что невыполнение предписания в части устранения нарушения требований к маркировке продукции не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Судом верно указано, что вмененные ООО «Аквамаркет» нарушения