Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А27-4190/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А27-4190/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 г.

Полный текс постановления изготовлен 18 июля 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Карташовой без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился (извещен),

от антимонопольного органа – не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 мая 2014 г. по делу № А27-4190/2014 (И.А. Конарева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания» (ОГРН 1097746400091, ИНН 7709832989, 115054, г. Москва, ул. Дубининская, д. 53, стр. 6; 650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, д. 30)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 1034205025799, ИНН 42070012419, 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д. 5)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания»  (далее – заявитель, общество, ООО «Сибирская генерирующая компания») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление, УФАС по Кемеровской области) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 24/09-АДМ-2014 от 28.02.2014 по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 200000 руб.

Решением суда от 30.05.2014 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным и отменено оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 100000 руб., наказание ООО «Сибирская генерирующая компания» назначено в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о признании постановления антимонопольного органа незаконным в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что антимонопольным органом не представлено доказательств того, что действия общества по размещению на баннере олимпийской символики без разрешения правообладателя связаны с осуществлением им недобросовестной конкуренции. Кроме того апеллянт полагает, что у суда имелись законные основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению УФАС по Кемеровской области, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Административный орган о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 16.12.2013 в УФАС по Кемеровской области поступило заявление с приложением фотоматериала о том, что в г. Кемерово по адресам ул. Красноармейская, 95, пр. Советский, 18 и пр. Кузнецкий, 30 размещена реклама с использованием олимпийской символики.

Приказом УФАС по Кемеровской области № 326 от 16.12.2013 возбуждено дело № 118/А-14-2013 по признакам нарушения ООО «Сибирская генерирующая компания» части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

18.12.2013 решением Комиссии УФАС по Кемеровской области по делу № 118/А-14-2013 действия ООО «Сибирская генерирующая компания», выразившиеся в незаконном использовании олимпийской символики в тексте баннера («СИБИРСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ С Новым 2014 Годом! Желаем побед и свершений в олимпийском году! Sochi.ru 2014 олимпийские кольца» с изображением новогодних шаров и силуэта фигуристки) признаны нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона № 135.

На основании указанного решения обществу выдано предписание от 18.12.2013 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства выразившееся в незаконном использовании олимпийской символики в тексте баннера, размещенного по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 30 при входе в здание ЗАО «Кузбассэнерго», и в срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения предписания прекратить незаконное использование олимпийской символики.

17.01.2014 общество в письме сообщило антимонопольному органу об исполнении указного предписания.

17.01.2014 в отношении заявителя в присутствии представителя общества по доверенности Пономаревой С.С. составлен протокол № 24/09-АДМ-2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

28.02.2014 по установленным в решении от 18.12.2013 и зафиксированным в протоколе от 17.01.2014 фактам управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 24/09-АДМ-2014 о назначении административного наказания в отношении ООО «Сибирская генерирующая компания» за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, выразившегося в нарушении части 1 статьи 14 Федерального закона 135-ФЗ, наложен административный штраф в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части, суд первой инстанции пришел к выводу о наличие в действиях общества состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, и об отсутствии процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности. Кроме того суд посчитал что материалы дела не содержат доказательств, позволяющих квалифицировать деяния заявителя малозначительными, при этом суд посчитал возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 100000 руб.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти деяния не содержат уголовного наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного взыскания на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения, складывающиеся в одном из сегментов сферы пресечения недобросовестных конкурентных действий.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении лицом любых действий, относящихся в соответствии с действующим законодательством к недобросовестной конкуренции.

Субъектом правонарушения может быть должностное или юридическое лицо.

Совершается административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, умышленно или по неосторожности.

Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации установлен конституционный запрет на недобросовестную конкуренцию, в соответствии с которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции установлены Федеральным законом от 26 07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из содержания пункта 9 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ следует, что недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Перечень деяний, представляющих собой недобросовестную конкуренцию, приведен в пункте 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ, и как следует из данной нормы, является открытым.

При этом как следует из пункта 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 11), в силу пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В статье 14 Закона о защите конкуренции приведен открытый перечень действий, являющихся недобросовестной конкуренцией.

При этом при анализе вопроса о том, является ли конкретное совершенное лицом действие актом недобросовестной конкуренции, подлежат учету не только указанные законоположения, но и положения статьи 10bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, в силу которых актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Таким образом, то или иное деяние может быть квалифицировано в соответствии с пунктом 9 статьи 4, частью 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ в качестве акта недобросовестной конкуренции, если оно противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, нарушает один из запретов, перечисленных в части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ, направлено на получение преимуществ перед другими лицами, стремящимися к тому же результату, и может причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта, стремящегося к тому же результату.

Как следует из материалов дела, решением управления от 18.12.2013 ООО «Сибирская генерирующая компания» признано нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ.

Именно на основании данного решения 17.01.2014 должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № 24/09-АДМ-2014 по факту нарушения обществом части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ и по результатам рассмотрения материалов дела управлением принято постановление от № 24/09-АДМ-2014 от 28.02.2014 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Решение антимонопольного органа от 18.12.2013 обществом в установленном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.

Довод заявителя о непредставлении антимонопольным органом доказательств того, что действия общества по размещению на баннере олимпийской символики без разрешения правообладателя связаны с осуществлением им недобросовестной конкуренции, не принимается судебной коллегией в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, информация - олимпийская символика, в связи с распространение которой общество привлечено к административной ответственности, размещена в тексте баннера по адресу г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 30 при входе в здание ЗАО «Кузбассэнерго».

Указанный баннер с надписью «СИБИРСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ С Новым 2014 Годом! Желаем побед и свершений в олимпийском году! Sochi.ru 2014 олимпийские кольца», внешне напоминает товарный знак, принадлежащий Олимпийскому комитету России, в виде пяти переплетающихся колец и надписью Sochi.ru 2014.

Частью 2 статьи 7 Федерального