Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А45-839/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                   Дело № А45-839/2014

«18» июля 2014 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 11 июля 2014 года.

Полный  текст  постановления изготовлен 18 июля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: Л.А. Колупаевой, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи    Левенко А.С.

с  использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: Илюхина М.А. по доверенности от 23.09.2013 г., паспорт, Книжова Н.Г. по доверенности от 23.09.2013 г., паспорт,

от заинтересованного лица: Молявко А.А. по доверенности от 13.08.2013 г., паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе  Общества с ограниченной ответственностью «АгроС»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области    

от 29 апреля 2014 г. по делу № А45-839/2014 (судья О.В.Чернова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АгроС» (ОГРН 1105461000699, ИНН 5413113414, 633359, Новосибирская область, Болотнинский р-н, с. Корнилово, ул. Речная, строение 1)

к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (630011, Новосибирская область, г. Новосибирск, Красный пр-кт,18)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АгроС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в предоставлении субсидии на приобретение племенных свиней породы «Крупная Белая» в количестве 420 голов, согласно уведомления от 18.10.2013 № 1367-03-02-04/23, и об обязании Министерства сельского хозяйства Новосибирской области выплатить ООО «АгроС» субсидию на приобретение племенных свиней породы «Крупная Белая» в количестве 420 голов в сумме 4 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29 апреля 2014 г. Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, а также взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 2000 руб. за подачу апелляционной жалобы.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение судом  обстоятельств, имеющих значение для дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения. По мнению Министерства, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной  жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

В свою очередь, представитель Министерства возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда оставить без изменения.

К апелляционной жалобе Общества приложены копии следующих дополнительных доказательств по делу: решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-15200/2013 от 08.10.2013, отчет по животноводству за июль, август, сентябрь 2013 г., решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-20336/2013 от 03.02.2014, постановление Правительства РФ ОТ 26.12.2011 № 1137, изменение юридического адреса ООО «АгроС» от 27.12.2012, заявление на предоставление субсидий, договор об открытии кредитной линии от 24.09.2012, банковские ордера, договор о залоге сельскохозяйственных животных от 24.09.2012 с дополнительным соглашением № 1 от 25.10.2012 и № 2 от14.11.2012, письмо о согласовании передачи залога, уведомление № 11/13и от 18.04.2013, график платежей, платежное поручение об уплате процентов, письмо ООО «Сапфир», запрос в Минсельхоз от 19.05.2014, дополнительно соглашение к договору аренды, платежные поручения о получении арендных платежей. Акт возврата племенных животных, договор аренды от 06.05.2013.    

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия. Данные положения относятся также к вытекающему из принципа состязательности праву лиц, участвующих в деле, представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ). Указанные права гарантируются обязанностью участников процесса раскрывать доказательства до начала судебного разбирательства (часть 3 статьи 65 АПК РФ) и в порядке представления дополнительных доказательств в суд апелляционной инстанции, согласно которому такие доказательства принимаются судом, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 АПК РФ).

В связи с изложенным, документы, приложенные к апелляционной жалобе, в силу требований закона не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве доказательств позиции Общества; указанные документы подлежат возвращению заявителю, на что указано в протоколе судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «АгроС» приобрело племенных свиней породы «Крупная Белая» в количестве 500 голов по договору купли-продажи племенных животных № 2012-09/2 , заключенному 07.09.2012 с ООО «Сапфир» на общую сумму 25 000 000 рублей. Расчет между сторонами произведен в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

06.09.2013 ООО «АгроС» обратилось в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области с заявлением и приложением пакета документа для получения субсидии на приобретение племенных животных, согласно положений Закона Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» и постановления Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п «Об утверждении Положения о размере и порядке предоставления субсидии юридическим лицам ( за исключение субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области».

Министерство сельского хозяйства уведомлением от 18.10.2013 № 1367-03-02-04/23 отказало ООО «АгроС» в предоставлении субсидии по мотиву отсутствия в представленных документах сведений либо наличие недостоверных сведений, подтверждающих право субъекта государственной поддержки на получение субсидии по пакету документов, представленных через ГАУ НСО МФЦ Мошковского района 06.09.2013 за регистрационным номером 08/39.2/01/4 для получения субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в 2013 году.

Данное обстоятельство послужило основаниям для обращения Общества в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.

В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Министерство в соответствии с полномочиями установленными Постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 147 «О министерстве сельского хозяйства Новосибирской области» осуществляет предоставление государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Новосибирской области осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной приказом Министерства от 03.08.2012 № 50-нпа, в соответствии с Законом Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-03 «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» (далее - Закон № 61-03), порядком, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п «Об утверждении Положения о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» (далее - Положение 250-п).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06 сентября 2013 года в ГАУ НСО МФЦ Мошковского района от ООО «АгроС» с целью установления права на получение субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в 2013 году, поступил пакет документов регистрационный номер пакета 08/39.2/01/4, в котором  находились: договор купли продажи № 2012 - 09/2 от 7.09.2012 и акты приема передачи №1 от 21.09.2012, № 2 от 12.10.2012, № 3 от 30.10.2012, согласно которым ООО «Сапфир» передает, а ООО «АгроС» принимает племенных свиней породы «Крупная белая» для создания основного стада, отчет о движении скота и птицы на ферме за период с сентября 2012 г. по август 2013 г., заявление Мальцева С.Ф. и справка расчет на получение субсидии за приобретенных племенных свиней в количестве 420 голов в размере 4 200 000 рублей.

В силу ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п.24 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 147, п. 11 Положения № 250-п Министерство осуществляет контроль за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области, а также осуществляет контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий субъектами государственной поддержки.

Следовательно, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по оказанию государственной поддержки производства продукции животноводства, в том числе птицеводства на территории Новосибирской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 24.12.2010 № 58, Министерством проведен анализ документов, представленных ООО «АгроС» и выявлены противоречия между представленными