Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А27-16522/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

общества - должностные лица (в том числе механики, старшие механики, исполнительный директор, начальник автоколонны) – Борисов П.С., Вист А.С., Катаев О.О., Сикора В.А., Ермоленко А.В., Аверин А.Н., Волокитин Г.А., Митичян К.Р., Меньшиков П.Г., Кошелев Ю.А., Конжин Н.Д., Туров Н.Д., Малышев Е.Г., Агафонов А.Н., Рыжевский М.И., Чесноков А.П., Ларионов А.А., Тарабрин И.А., Рыжаков В.В., Гвоздев И.В., Попов С.Г., Руляк Ю.Э., Ахметшин Р.Ф, Кулешов Л.А., Мартынцов А.В. были привлечены к административной ответственности за совершение административных правонарушений в виде штрафов, в том числе на общую сумму в размере 31 530 руб.

По требованиям пункта 9 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Согласно решению пенсионного фонда управление пришло к выводу о том, что обществом за должностных лиц (в качестве таковых в том числе, перечислены – Борисов П.С., Вист А.С., Катаев О.О., Сикора В.А., Ермоленко А.В., Аверин А.Н., Волокитин Г.А., Митичян К.Р., Меньшиков П.Г., Кошелев Ю.А., Конжин Н.Д., Туров Н.Д., Малышев Е.Г., Агафонов А.Н., Рыжевский М.И., Чесноков А.П., Ларионов А.А., Тарабрин И.А., Рыжаков В.В., Гвоздев И.В., Попов С.Г., Руляк Ю.Э., Ахметшин Р.Ф, Кулешов Л.А., Мартынцов А.В.) уплачены административные штрафы.

Вместе с тем, как обоснованно указывает суд первой ни из решения, ни из акта проверки не усматриваются обстоятельства, доказательства, положенные в основу выводов о том, что именно обществом за данных лиц уплачены штрафные санкции. Не представлены данные доказательства и в ходе судебного разбирательства по делу.

Напротив представленные в материалы дела квитанции, кассовые чеки свидетельствуют о том, что указанные должностные лица самостоятельно за себя уплачивали штрафные санкции.

Ссылка в решении на авансовые отчеты о выдаче денежных средств в подотчет, со ссылками на номера и их даты, не свидетельствует и не подтверждает факт того, что названные работники получили указанные суммы в качестве оплаты.

   В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые организациями в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

   Причем сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда (например, Постановление Президиума ВАС РФ от 14.05.2013 N 17744/12 по делу N А62-1345/2012).

            Доказательств, подтверждающих, что средства, выданные работнику в подотчет являются объектом обложения страховыми взносами апеллянтом не представлено, нормативно довод о том, что указанные средства образуют объект, предусмотренный пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ не обоснован.

   Также,  выданные под отчет и невозвращенные (несвоевременно возвращенные) денежные средства образуют задолженность работника перед работодателем. В случае когда деньги не израсходованы (израсходованы не полностью) на цели, на которые были выданы, подотчетные суммы подлежат возврату. Причем организация может предпринять меры к взысканию денежных средств в судебном порядке (Постановление ФАС Поволжского округа от 01.04.2013 по делу N А55-15647/2012).

В данном случае, факт выдачи денежных средств в подотчет не является безусловным основанием для вывода о том, что данные денежные средства не будут предъявлены в дальнейшем к возврату.

Относимых и допустимых доказательств того, что общество уплачивало за физических лиц административные штрафы апеллянтом не представлено. При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали законные основания для доначисления страховых взносов на сумму 8 624 руб. 63 коп правомерен.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу и принял в качестве обоснованного и довод заявителя о том, что решение в части выводов о наличии оснований для привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за предоставление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 036 473 руб. 88 коп., не соответствует требованиям пункта 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», не содержит информации об обстоятельствах совершенного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции действующей в период рассматриваемых по делу правоотношений) применяются финансовые санкции в виде штрафа в размере 10 процентов от суммы платежей, причитающихся, соответственно, за отчетный период и за истекший календарный год к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к ответственности в виде штрафа за представление сведений персонифицированного учета содержащих недочеты, ошибки, в том числе арифметические. Для устранения данных недочетов и ошибок страхователем данные сведения уточнялись и корректировались.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (в редакции действующей в период спорных правоотношений), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п (в редакции действующей в период спорных правоотношений).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений. В случае не устранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку. Таким образом, при представлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения (что имеет место в рассматриваемом случае), Пенсионный фонд может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

По смыслу нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ сумму штрафа следует исчислять от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены либо предоставленные сведения являются недостоверными.

Указанный подход отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности и конституционный принцип соразмерности ответственности содеянному правонарушению.

Сославшись в решении на то, что в отношении 1 застрахованного лица не представлены сведения персонифицированного учета в проверяемый период, а в отношении 7 застрахованных лиц страхователем представлены недостоверные сведения, однако доказательств, подтверждающих наличие данных обстоятельств, в решении не отражено, первичные документы, положенные в основу выводов не указаны. Из содержания оспариваемого в данной решения управления, не усматривается на основании чего сделаны данные выводы, не изложены обстоятельства, как они были установлены в ходе проверки. Между тем, пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.), в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Из материалов проверки, в том числе из акта выездной проверки от 16.08.2013 № 162, и оспариваемого в части решения управления от 19.09.2013 № 182 не усматриваются какие именно сведения и в отношении каких конкретно застрахованных лиц, страхователем не представлены либо представлены недостоверные сведения, то есть документально не подтверждены событие и состав вменяемого правонарушения.

Суд первой инстанции правомерно указал, что из содержания акта выездной проверки и оспариваемого в части решения не позволяет прийти к выводу о том, что какие-либо первичные документы в ходе проверки были предметом исследования, ссылок на доказательства о недостоверности сведений о стаже, заработной плате, о размерах начисленных страховых взносов ни в акте, ни в решении не имеется. Какие-именно сведения были предметом сопоставления для определения их в качестве недостоверных относительно представленных в ходе проверки документов из решения и акта проверки не усматривается. При таких обстоятельствах, вывод о том, что представленные страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц за 2010 - 2012 г.г. содержали (неполные) недостоверные сведения, документально не подтвержден.

Состоятелен и довод заявителя о том, что факт необоснованного не включения им в расчетную базу для исчисления страховых взносов, и не представление в Пенсионный фонд сведений о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Учитывая, что страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных. Поскольку страхователем в страховую базу для исчисления взносов не были включены суммы выплат, следовательно, на них не были начислены страховые взносы. Обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрено, следовательно, выше названные действия не образуют состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Данная правовая позиция определена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12