Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А03-378/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело №А03-378/2014

28 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова  М.Х., Скачкова  О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края,

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 мая 2014 года

по делу № А03-378/2014 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края

(ИНН: 2205007353, ОГРН: 102220707275), г. Заринск,

к индивидуальному предпринимателю Мальцеву Владимиру Ивановичу

(ИНН: 220500063328, ОГРНИП: 304220504400020), г. Заринск,

о взыскании штрафных санкций в размере 10 873, 17  руб.

У С Т А Н О В И Л:

 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (далее – Пенсионный фонд, учреждение, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Мальцеву Владимиру Ивановичу (далее – ИП Мальцев В.И., предприниматель) о взыскании штрафных санкций в размере 10 873,17 руб.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

С индивидуального предпринимателя Мальцева Владимира Ивановича в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края взысканы штрафные санкции за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2012 года в размере 1718,24 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить в обжалуемой части, полагая, что срок для обращения в суд для привлечения предпринимателя к ответственности, в части взыскания штрафных санкций за непредставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за 4 квартал 2011 года, не пропущен.

Заинтересованное лицо отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ не предоставило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда в отношении ИП Мальцева В.И. проведена камеральная проверка на предмет своевременности предоставления сведений о страховых взносах и страховом стаже.

В ходе проверки установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период 2011 год представлены предпринимателем 17.05.2013,  в то время как срок представления таких сведений - 15.02.2012.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за периоды - 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год представлены ИП Мальцевым В.И. 20.05.2013, а необходимо было их представить соответственно - 15.05.2012, 15.08.2012, 15.11.2012, 15.02.2013.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда приняты решение от 12.07.2013 № 13 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период 2011 год в виде штрафа в размере 2642,10 руб.; решение от 12.07.2013 № 14 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период 1 квартал 2012 года в виде штрафа в размере 1718,24 руб.; решение от 12.07.2013 № 15 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период полугодие 2012 года в виде штрафа в размере 1723,72 руб.; решение от 12.07.2013 № 16 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период 9 месяцев 2012 года в виде штрафа в размере 2369,33 руб. и решение от 12.07.2013 № 17 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период 2012 год в виде штрафа в размере 2419,78 руб.

Предпринимателю были направлены требования от 05.08.2013 № № 13,14, 15, 16, 17 о добровольной уплате штрафных санкций  до 23.08.2013, однако,  требования исполнены не были, в связи, с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании.

Удовлетворяя заявленные Пенсионным фондом требования в части, суд первой инстанции пришел к вывод, что срок привлечения к ответственности предпринимателя за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период - 2011 год, на момент вынесения решения от 12.07.2013 № 13, истек.

Апелляционный суд, рассмотрев дело повторно в порядке главы 34 АПК РФ, не соглашается с данными выводами суда первой инстанции и при этом, признавая доводы апелляционной жалобы обоснованными, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  предприниматель Мальцев В.И. является страхователем по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию.

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, а отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год.

Порядок исчисления, уплаты и сроки уплаты страховых взносов регулируется статьей 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Удовлетворяя требования частично, суд правомерно указал на наличие процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к ответственности, поскольку в уведомлениях от 04.06.2013 № 41, 42, 43 указано, что рассмотрение материалов камеральной проверки и вынесение решения состоится 15.07.2013, в то время как решения № 15, № 16 и № 17 были приняты 12.07.2013, что лишило предпринимателя права участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в части  взыскания штрафных санкций за непредставление предпринимателем сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за 2011 год, пришел к выводу о пропуске заявителем установленного законодательством срока на обращение в суд о взыскании штрафных санкций.

Апелляционная инстанция  в указанной части исходит из   следующего.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании должен установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверить правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (в редакции до 01.01.2014). При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, представив сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете за период 2011 год  17.05.2013  предприниматель допустил нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем,  было вынесено решение от 12.07.2013 № 13 о привлечении ИП Мальцева В.И. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Таким образом, материалами дела установлено нарушение предпринимателем сроков представления индивидуальных сведений в части не представления сведений за 4 квартал 2011 года в отношении застрахованных лиц, которое по существу не оспорено, что влечет наступление ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Частями   5, 15  статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ установлено, что заявление о взыскании штрафных санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока  исполнения   требования   об   уплате   страховых  взносов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4 квартал 2011 года должны были быть представлены предпринимателем не позднее 15.02.2012, после предоставления сведений ИП Мальцевым В.И. 17.05.2013, проведения камеральной проверки по указанному факту в порядке статьи 34 Закона № 212-ФЗ,  решение о привлечении предпринимателя к ответственности за непредоставление сведений в установленные сроки вынесено 12.07.2013, направлено   требование от 05.08.2013 № 13 о добровольной уплате штрафной санкции   до 23.08.2013,   Пенсионный   фонд обратился в суд 30.12.2013.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении Пенсионным Фондом срока для обращения в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное преставление ИП Мальцевым В.И. сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за 2011 год, т.к. предоставление сведений  17.05.2013 за отчетный период 2011 год является несвоевременным  предоставлением сведений и  образует событие и объективную сторону вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку  решение о привлечении предпринимателя к ответственности за непредоставление сведений в установленные сроки вынесено 12.07.2013,  а также требование от 05.08.2013 № 13 о добровольной уплате штрафной санкции до 23.08.2013 приняты  Пенсионным фондом с соблюдением сроков, установленных Законом 212-ФЗ.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно изменениям, внесенным в часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», смягчена ответственность страхователей  за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета. Размер санкций с 01.01.2014 составляет 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в фонд за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения.

В силу статьи 2 Федерального