Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А67-1380/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А67-1380/2014

31 июля 2014 года                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  31 июля 2014 года                         

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И.,  Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Чернышевой Т.А., доверенность от 06.05.2013 г.; Вихлянцевой М.В., доверенность от 02.06.2014 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Томской области от 28 мая 2014 года по делу № А67-1380/2014  (судья И.Н. Сенникова)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 52; ИНН 5406541225; ОГРН 1095406025428)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кахети» (634050, г. Томск, Кузовлевский тракт, 6/3; ИНН 7017056290; ОГРН 1027000851680)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель,  МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кахети» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Кахети», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 28.05.2014 по делу № А67-1380/2014 в удовлетворении заявления МРУ Росалкогольрегулирования по СФО отказано; снят арест с алкогольной продукции в количестве 3 196 бутылок, указанной в протоколе ареста товаров и иных вещей от 29.11.2013 № 6-01-06/03-25/2121.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам,  просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО «Кахети» к административной ответственности по  части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с конфискацией изъятой алкогольной продукции в количестве 3196 бутылок.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ООО «Кахети» обязательных требований к алкогольной продукции (вину) и связанным с требованиями к продукции процессам производства, установленных пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и ГОСТ Р 52523-2006, доказанности вины заинтересованного лица в его совершении.   

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Кахети», соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Общества просили в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своего представителя  не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя  заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 28.05.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, ООО «Кахети» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (вина) на основании лицензии 70 ПВН 0001969 от 18.07.2013, а также осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) на основании лицензии 70 ПВН 0001970 от 18.07.2013.

В рамках административного расследования должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по СФО произведен осмотр производственных и складских помещений ООО «Кахети», расположенных по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевский тракт, 6/3 (за исключением помещений №№ 16, 17), по результатам которого составлен протокол осмотра от 29.11.2013 № 6-01-06/03-25/2121, в котором отражено, в ходе осмотра производственных и складских помещений ООО «Кахети» была выявлена алкогольная продукция с наличием мелких внутренних включений, а именно: вино столовое полусладкое «Каприана. Каберне» емк. 0,7л., 10-12%, дата розлива 28.09.2013, в количестве 996 бутылок, производства ООО «Кахети»; вино столовое белое сухое «Каприана.Шардоне» емк. 0,7л., 10-12%, дата розлива 02.10.2013, в количестве 1 378 бутылок, производства ООО «Кахети»; вино столовое красное сухое «Сармента» емк. 0,75л., 10-12%, дата розлива 15.03.2013, в количестве 847 бутылок, производства ООО «Кахети»; а также вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Вишневое» емк. 1л., 10-12%, дата розлива 31.08.2013, в количестве 12 ПЭТ-ПАК, произ-водства ООО «Кахети» с нарушенной упаковкой.

Административным органом произведено изъятие проб алкогольной продукции  и вынесены определения о назначении экспертизы от 29.11.2013 № 6-01-06/03-25/2121 (1) и № 6-01-06/03-25/2121 (2) 09.04.2013 N 90-03/13-5, порученной Экспертно-аналитического отделу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.

В соответствии со статьями 27.14, 28.3 КоАП РФ на алкогольную продукцию с наличием мелких внутренних включений, хранение которой осуществляется в складских помещениях ООО «Кахети», в общем количестве 3 196 бутылок (вино столовое полусладкое «Каприана. Каберне» емк. 0,7л., дата розлива 28.09.2013, в количестве 987 бутылок; вино столовое белое сухое «Каприана.Шардоне» емк. 0,7л., дата розлива 02.10.2013, в количестве 1 366 бутылок; вино столовое красное сухое «Сармента» емк. 0,75л., дата розлива 15.03.2013, в количестве 838 бутылок; вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Вишне-вое» емк. 1л., 10-12%, дата розлива 31.08.2013, в количестве 5 ПЭТ-ПАК) наложен арест, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 29.11.2013 № 6-01-06/03-25/2121. Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение генеральному директору ООО «Кахети» Бойко С.А. 

Согласно экспертному заключению № 8 (дата проведения испытаний (экспертизы): 13.01.2014-21.01.2014) в образцах алкогольной продукции, представленных на исследование, установлено, в том числе:

 - представленный для проведения экспертизы  образец № 2  - вино столовое  белое сухое «Каприана. Шардоне» производства ООО «Кахети» не соответствуют ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по органолептическим показателям наименованию (аромат, вкус) (вывод эксперта 2);

- представленный для проведения экспертизы  образец № 4 - вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Вишневое»  производства ООО «Кахети» не соответствуют ГОСТ Р 52836-2007 «Вина фруктовые - (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые)» по органолептическим показателям наименованию (аромат, вкус) (вывод  эксперта 3);

 - в представленных для проведения экспертизы  образцах № 1 и № 3 (вино столовое красное полусладкое «Каприана. Каберне» и вино столовое красное сухое «Сармента» производитель ООО «Кахети») обнаружено присутствие спиртов невиноградного происхождения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» п. 4.2 Требования к сырью (вывод  эксперта 4);

 -  в представленных образцах алкогольной продукции осадок и посторонние включения не обнаружены (вывод эксперта 5).

 Данный факт послужил основанием для составления МРУ Росалкогольрегулирования по СФО в отношении Общества протокола от 20.02.2014  № 6-01-06/03-25/2121-ю об административном правонарушении и обращения   в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд  с заявлением о привлечении ООО «Кахети» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанций пришел к выводу об отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «Кахети» вмененного ему правонарушения; нарушении МРУ Росалкогольрегулирования по СФО порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции считает изложенные в обжалуемом решении выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции").

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (статья 9 Закона № 29-ФЗ).

Из материалов дела следует, ООО «Кахети» вменяется нарушение обязательных требований к алкогольной продукции и процессам ее производства, установленных пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.02.2006 № 15-ст (далее - ГОСТ Р 52523-2006).

Входе судебного разбирательства административный орган пояснил, что согласно