Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А27-5011/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                     Дело №А27-5011/2014

«01» августа 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи  М.Х. Музыкантовой.

судей: Л.А. Колупаевой, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи    Кульковой Т.А.

без  использования   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: без участия (извещен),

от  заинтересованного лица: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе  Общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области   

от 03 июня 2014 года по делу № А27-5011/2014 (судья Конарева И.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (ИНН 4217127144, ОГРН 1104217005837, 654005, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 12),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, 312)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2014,     

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – административный орган, УФАС по Кемеровской области) от 28.02.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №28/03-АДМ-2014, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области в полном объеме, принять по делу новый судебный акт, которым требования ООО «Горэлектросеть» о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 28.02.2014, вынесенного УФАС по Кемеровской области в отношении ООО «Горэлектросеть» по делу №28/03-АДМ-2014 и признании незаконной и отмене суммы штрафа, превышающей 50 000 руб., назначенной УФА по Кемеровской области – удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  Общество ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона) и норм процессуального права,  несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения. По мнению административного органа решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.11.2013 УФАС по Кемеровской области в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации проведен осмотр интернет-сайта http://kuzkom.ru/page3/firm/814, на котором ООО «Горэлектросеть» размещает информацию в соответствии с указанными Стандартами.

Результаты осмотра оформлены актом от 22.11.2013 (осмотр начат в 09 час.30 мин. закончен в 11 час. 35 мин.). В указанном акте содержится последовательное описание переходов на страницы осматриваемого сайта, в случае необходимости фиксируются значимые особенности отражаемой на странице интернет-сайта информации, она выводится на печать и приобщается к материалам осмотра.

Из указанного акта следует, что на сайте Общества отсутствует информация, которая подлежала размещению в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а именно:

1) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации:

- предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки, подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (подлежит раскрытию за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию);

2) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, а именно сведения о техническом состоянии сетей, предусмотренные в абзаце 14, 15, 16, 18 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации:

- о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению (подлежит раскрытию до 01.03.2013);

- об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (подлежит раскрытию ежеквартально);

- о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (подлежит раскрытию ежеквартально);

- о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (подлежит раскрытию не реже одного раза в месяц, на сайте ООО «Горэлектросеть при размещении информации о вводе в ремонт за август и июль 2013г. не указаны даты вывода из ремонта, информация о вводе в ремонт за февраль 2013 полностью отсутствует);

3) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в размере субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества (подлежат опубликованию ежемесячно):

- поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

- заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

-аннулированных заявок на технологическое присоединение;

- выполненных присоединений и присоединенной мощности;

4) отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации:

- о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, в разбивке по уровням напряжения (подлежит опубликованию ежеквартально).

Таким образом, ООО «Горэлектросеть» по состоянию на 22.11.2013 не опубликовало в полном объеме информацию за 2012 и 2013 г., подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации в сроки, установленные пунктами 10,10(1), 10(2), 11(1), 12.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.01.2014 в отношении ООО «Горэлектросеть» протокола по делу 28/03-АДМ-2014 об административном правонарушении по статье 9.15 КоАП РФ.

28.02.2014 УФАС по Кемеровской области вынесено постановление о привлечении ООО «Горэлектросеть» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, УФАС по Кемеровской области при рассмотрении дела проверило доводы ООО «Горэлектросеть» о наличии на Интернет-сайте сведений о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа, в разбивке по уровням напряжения, размещение которых предусмотрено подпунктом «в1» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, и указанные УФАС по Кемеровской области как неразмещенные. Однако, информация, указанная ООО «Горэлектросеть» в качестве исполнения обществом требования подпункта «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно файл «Раскрытие информации о резервной мощности ТП ГЭС», размещенный во вкладке «ТП к электрическим сетям» не соответствует содержанию информации, предусмотренной к размещению. Так. содержащаяся в указанном файле информация о величине резервируемой максимальной мощности не разбита по уровням напряжения, как этого требует положение подпункта «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации. Более того, указанная информация должна раскрываться ежеквартально, а на Интернет-сайте ООО «Горэлектросеть» содержится только один файл «Раскрытие информации о резервной мощности ТП ГЭС», который не содержит каких-либо сведений о дате, по состоянию на которую соответствующая информация была раскрыта.

Кроме того, УФАС по Кемеровской области признало необоснованным довод об отсутствии обязанности по размещению информации, предусмотренной подпунктом «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, в связи с тем, что общество не применяет метод доходности инвестиционного капитала и метод долгосрочной необходимой валовой выручки.

УФАС по Кемеровской области указано, что неприменение таких методов по смыслу подпункта «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации влияет только на обязанность по размещению сведений о долгосрочных параметрах регулирования и не влияет на обязанность ООО «Горэлектросеть» по размещению предложений о размере цен (тарифов), которые отсутствуют на Интернет -сайте ООО «Горэлектросеть».

Согласно пояснений ООО «Горэлектросеть» также следовало, что Общество исполнило на момент рассмотрения дела об административном правонарушении обязанность по размещению сведений, предусмотренных абзацем 18 подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, а именно информации о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков за февраль, июль и август 2013г. Таким образом, ООО «Горэлектросеть» устранено нарушение по раскрытию информации, предусмотренной абзацем 18 подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, однако при этом было допущено нарушения сроков размещения такой информации

Вместе тем антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ООО «Горэлектросеть» не исполнило в полном объеме требований Стандартов раскрытия информации.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) Общество является субъектом розничного рынка электрической энергии.

Объективную сторону вмененного Обществу правонарушения образует нарушение субъектом установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых