Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А03-4820/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А03-4820/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.А. Скачковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Карташовой без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от административного органа - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Крупяная компания «Алтай»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 мая 2014 г. по делу № А03-4820/2014 (судья Д.В. Музюкин)

(рассмотрено в порядке упрощенного производства)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крупяная компания «Алтай» (ОГРН 1022200563373, ИНН 2204008770, 659300, Алтайский край, г. Бийск, ул. Сельскохозяйственная, д. 6)

к Алтайской таможне (656002, г. Барнаул, ул. Сизова, д. 47) 

о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении № 10605000-0019/2014 от 04.03.2014,   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крупяная компания «Алтай»  (далее – заявитель, общество, ООО «Крупяная компания «Алтай») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне (далее – административный орган, таможня) о признании незаконным постановления № 10605000-0019/2014 от 04.03.2014 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 19.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно условиям договора № Алт-2/12-010 на оказание услуг таможенным представителем от 05.06.2012 обязанность осуществления таможенных операций в рамках контракта лежала на ООО «Компания АЛТБ». Также заявитель указывает, что в случае признания ООО «Крупяная компания «Алтай» виновным в совершении правонарушения возможно применение нормы статьи 2.9 КоАП.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 26.03.2013 таможенным представителем ООО «Компания ЕЛТБ» от имени и по поручению декларанта - ООО «Крупяная компания «Алтай» на основании договора № Алт-2/12-010 от 05.06.2012 на Бийский таможенный пост Алтайской таможни посредством электронного декларирования подана неполная декларация на товары (отсутствие сведений о транспортных (перевозочных) документах), в которой под таможенную процедуру «экспорт» помещен товар - крупа горох, шлифованный, колотый, весом 67500 кг, отправляемый в рамках внешнеторгового контракта № 643/10018337/00009 от 09.01.2013, заключенного между ООО «Крупяная компания «Алтай» с ЧП Абдуллаевым К.Б. (Узбекистан).

Поданная неполная таможенная декларация зарегистрирована Бийским таможенным постом 26.03.2013 за № 10605030/260313/0000265, выпуск осуществлен 27.03.2013.

При подаче таможенной декларации в графе 44 сведения о транспортных (перевозочных) документах, вид документа, указано «02013 – железнодорожная накладная. Обязуюсь предоставить до 26.05.2013».

26.03.2013 ООО «Крупяная компания «Алтай» предоставило гарантийное обязательство, согласно которому недостающие сведения о транспортном (перевозочном) документе - номере железнодорожной накладной обязуется предоставить до 25.05.2013

Товар, заявленный в неполной таможенной декларации № 10605030/260313/0000265, вывезен за пределы таможенной территории Таможенного союза 04.04.2013.

В установленный срок - до 27.05.2013, а также по истечении 8 месяцев со дня регистрации неполной таможенной декларации недостающие сведения, необходимые для проведения таможенного контроля в отношении неполной таможенной декларации, в нарушение порядка, установленного статье 212 Федерального закона от 27.11.2011 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ), декларантом - ООО «Крупяная компания «Алтай» не представлены.

По данному факту 13.02.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10605000-0019/2014.

04.03.2014 заместителем начальника Алтайской таможни Быковым В.Н. вынесено постановление о привлечении ООО «Крупяная компания «Алтай» к административной ответственности по части частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении завяленных требований, суд первой инстанции указал, что в установленный срок документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, обществом не представлены, что обосновано послужило основанием для привлечения ООО «Крупяная компания «Алтай» к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля, затрагивающие также экономическую безопасность и экономические интересы Российской Федерации и Таможенного союза.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается, в том числе, в непредставлении в установленный срок документов для проведения таможенного контроля, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность произвести таможенное декларирование товаров.

С субъективной стороны данные деяния характеризуются наличием вины как в форме умысла, так и неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 212 Федерального закона № 311-ФЗ, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной декларации на товары при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

В силу статьи 214 Федерального закона № 311-ФЗ при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации (далее - ВТД). Применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 111 ТК ТС одной из форм таможенного контроля является проверка документов и сведений.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах (пункт 3 статьи 111 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ТС декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Пунктом 1 статьи 176 ТК ТС установлено, что при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять в таможенные органы документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункт 1, 3 статьи 179 ТК ТС).

В соответствии со статьей 181 ТК ТС следует, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются, в том числе, сведения о товарах и сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса.

Из положений пункта 1 статьи 183 ТК ТС следует, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе транспортные документы.

Согласно пункту 3 статьи 183 ТК ТС, если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза, - после выпуска товаров.

На основании пункта 2 статьи 188 ТК ТС на декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе, в случае если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования (пункт 1 статьей 194 ТК ТС).

В целях реализации положений таможенного законодательства, связанных с порядком таможенного оформления товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, при декларировании товаров путем подачи периодической (в том числе временной) таможенной декларации издано распоряжение Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.05.2004 № 246-р «Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом». Данное распоряжение зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2004 за № 5895.

Согласно пункту 1 указанного распоряжения таможенные органы, в регионе деятельности которых находятся станции погрузки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, если декларирование товаров производится с подачей периодической (в том числе временной) таможенной декларации, обязаны принимать транспортные (перевозочные) документы (железнодорожные накладные) на все товары, планируемые к вывозу с таможенной территории Российской Федерации в течение указанного в таможенной декларации периода времени,